“奶粉注冊(cè)不是一勞永逸”,配方注冊(cè)證書只是市場(chǎng)準(zhǔn)入的鑰匙。

央視財(cái)經(jīng)《消費(fèi)主張》通過不同跨境電商購(gòu)買了7個(gè)國(guó)家共19個(gè)品牌的1段嬰兒配方奶粉，并送往國(guó)家食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)中心進(jìn)行“礦物質(zhì)”、“維生素”和“污染物”三項(xiàng)指標(biāo)的檢測(cè)。結(jié)果顯示，42.1%的樣品不合格。

不過，這并不代表上述“洋奶粉”質(zhì)量都有問題， 也可能是不同國(guó)家在制定奶粉的標(biāo)準(zhǔn)上有所差異，而中國(guó)采用的正是被稱為“史上最嚴(yán)奶粉新政”的《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》（下稱“辦法”）。

辦法施行近一年以來，給行業(yè)發(fā)展和消費(fèi)者帶來了哪些影響？

1 注冊(cè)制能遏制市場(chǎng)上配方過多過濫

去年10月1日，辦法正式施行，規(guī)定嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方必須通過相關(guān)部門的注冊(cè)后才能生產(chǎn)銷售。從2018年起，獲批的乳粉產(chǎn)品必須在外包裝上標(biāo)注產(chǎn)品配方的注冊(cè)編號(hào)，未獲批的乳粉產(chǎn)品將不得在中國(guó)境內(nèi)銷售。

國(guó)家食藥監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，配方注冊(cè)相關(guān)工作旨在規(guī)范嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方和標(biāo)簽標(biāo)識(shí)行為，治理嬰幼兒配方乳粉市場(chǎng)虛假宣傳等亂象。

食藥監(jiān)總局一司司長(zhǎng)張婧曾在接受采訪時(shí)指出，目前的市場(chǎng)現(xiàn)狀是一家企業(yè)可以有幾十個(gè)配方同時(shí)生產(chǎn)，造成打品牌戰(zhàn)、打配方戰(zhàn)、互相詆毀等市場(chǎng)亂象。對(duì)此，辦法要求，每個(gè)企業(yè)原則上不得超過3個(gè)配方系列9種產(chǎn)品配方。3個(gè)系列基于奶粉上的適用月齡，9個(gè)配方則是考慮到產(chǎn)品本身的常規(guī)狀態(tài)。

“嬰配注冊(cè)制可以說我們國(guó)家是最先開始的”,中國(guó)營(yíng)養(yǎng)保健食品協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)劉學(xué)聰提到，中國(guó)先是按照藥品的管理思路逐漸形成嬰幼兒奶粉的注冊(cè)管理制度和模式，然后根據(jù)食品安全法要求，制定了適合中國(guó)國(guó)情的嬰幼兒配方奶粉注冊(cè)管理辦法。

國(guó)家乳業(yè)工程技術(shù)研究中心副主任姜毓君表示，施行注冊(cè)制不但能讓配方符合科學(xué)性和安全性標(biāo)準(zhǔn)，還能扭轉(zhuǎn)市場(chǎng)上配方過多過濫的局面，實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)品由“外在數(shù)量到內(nèi)在質(zhì)量”的轉(zhuǎn)化。

2 已有37家企業(yè)獲批 國(guó)外企業(yè)數(shù)量較少

截至目前，已經(jīng)有37家企業(yè)的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方獲準(zhǔn)注冊(cè)，其中7家為國(guó)外進(jìn)口企業(yè)。

針對(duì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)獲批數(shù)量出現(xiàn)較大差異的情況，劉學(xué)聰認(rèn)為，除了一些中小企業(yè)是由于對(duì)嬰幼兒奶粉注冊(cè)的重視程度不足，技術(shù)、人才能力又跟不上之外，還有部分原因是國(guó)外進(jìn)口企業(yè)在準(zhǔn)備申請(qǐng)材料時(shí)有更多程序，比如中英文翻譯、材料公證等。

根據(jù)今年公布的《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)申請(qǐng)材料項(xiàng)目與要求》和《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)現(xiàn)場(chǎng)核查要點(diǎn)及判斷原則》兩份征求意見稿，除了國(guó)內(nèi)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)需要提交的10個(gè)項(xiàng)目的申請(qǐng)證明文件，國(guó)外進(jìn)口企業(yè)還需提交包括獲得國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)的證明材料等3個(gè)證明材料。

不過，劉學(xué)聰強(qiáng)調(diào)，雖然國(guó)外企業(yè)在注冊(cè)準(zhǔn)備程序上更加復(fù)雜，但是獲批門檻和國(guó)內(nèi)企業(yè)是一致的。盡管如此，有些國(guó)外進(jìn)口企業(yè)仍然面臨產(chǎn)品“符合原產(chǎn)國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，但不符合中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”的障礙。

比如中國(guó)嬰兒通過飲食獲取微量元素的需求更大，因此國(guó)標(biāo)對(duì)此有明確標(biāo)準(zhǔn)，而歐美奶粉就沒那么嚴(yán)格甚至不做要求；中國(guó)國(guó)標(biāo)要求嬰兒奶粉的“乳清蛋白占總蛋白質(zhì)比例”大于60%,但美國(guó)奶粉對(duì)此不做要求。這些差異都可能導(dǎo)致進(jìn)口奶粉在中國(guó)不合格。

3 規(guī)范標(biāo)簽將使消費(fèi)者在選擇上更單純

據(jù)介紹，注冊(cè)審批工作嚴(yán)格按照嬰幼兒配方乳粉食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審評(píng)，主要成分及可選擇添加營(yíng)養(yǎng)素必須明示，標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不得使用虛假、夸大、違反科學(xué)原則或者絕對(duì)化的詞語(yǔ)，不得涉及疾病預(yù)防，不得涉及治療和保健功能。

據(jù)中國(guó)乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)宋昆岡介紹，審評(píng)實(shí)際上是對(duì)企業(yè)的技術(shù)和管理水平的檢驗(yàn)和提升，內(nèi)容分為3個(gè)方面：配方、標(biāo)簽和生產(chǎn)工藝及設(shè)備。

配方審核包括原料、營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑、食品添加劑和可選擇成分的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方式，甚至營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑的化合物來源；標(biāo)簽審核包括配料與配方是否一致、營(yíng)養(yǎng)成分表是否達(dá)標(biāo)、正側(cè)面分別展示的內(nèi)容等；生產(chǎn)工藝和設(shè)備審核則要看生產(chǎn)條件、設(shè)備是否滿足工藝需求，必要的時(shí)候還需現(xiàn)場(chǎng)審核。

《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)標(biāo)簽規(guī)范技術(shù)指導(dǎo)原則（試行）》規(guī)定，商品名不應(yīng)包含“金裝”“超級(jí)”“貴族”“升級(jí)”“益智”“益生菌”等詞語(yǔ)，因?yàn)樯嫦犹摷�、夸大，甚至帶有封建迷信色彩。菲仕蘭高級(jí)副總裁楊國(guó)超表示，旗下產(chǎn)品“美素佳兒”已經(jīng)按照要求去掉了“金裝”二字，配方也根據(jù)注冊(cè)要求進(jìn)行了微調(diào)。

劉學(xué)聰認(rèn)為，對(duì)標(biāo)簽的大力規(guī)范將使消費(fèi)者對(duì)品牌的辨識(shí)認(rèn)知更強(qiáng)烈，依賴度更高，在選擇的時(shí)候也就更單純，拋開過度宣稱的內(nèi)容。

“奶粉注冊(cè)不是一勞永逸”,劉學(xué)聰強(qiáng)調(diào)，配方注冊(cè)證書只是市場(chǎng)準(zhǔn)入的鑰匙，未來企業(yè)還需持續(xù)對(duì)產(chǎn)品的安全性予以保證，通過科學(xué)有效的市場(chǎng)策略、優(yōu)等的產(chǎn)品品質(zhì)贏得市場(chǎng)。