日前，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)改委等五部委聯(lián)合印發(fā)了《全國(guó)奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》（下稱(chēng)規(guī)劃），奠定了今后5年我國(guó)奶業(yè)發(fā)展的總體方向。面對(duì)國(guó)產(chǎn)乳制品消費(fèi)增速放緩，乳制品新增消費(fèi)80%被進(jìn)口產(chǎn)品占據(jù)的現(xiàn)狀，規(guī)劃提出了“國(guó)內(nèi)為重，進(jìn)口為補(bǔ)充”的思路，重申“到2020年，嬰幼兒配方奶粉行業(yè)前10國(guó)產(chǎn)品牌企業(yè)的行業(yè)集中度要達(dá)到80%�！�

國(guó)產(chǎn)乳制品消費(fèi)增速放緩

規(guī)劃指出，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，中國(guó)奶業(yè)生產(chǎn)能力已經(jīng)邁上新臺(tái)階。2015年，我國(guó)生鮮乳和乳制品產(chǎn)量分別達(dá)到3870.3萬(wàn)噸和2782.5萬(wàn)噸，總體規(guī)模僅次于印度和美國(guó)，位居世界第三。

與此同時(shí)，我國(guó)的乳品質(zhì)量安全水平大幅提升。2015年，生鮮乳中的乳蛋白、乳脂肪抽檢平均值均高于生乳國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)模牧場(chǎng)指標(biāo)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平；違禁添加物抽檢合格率連續(xù)7年保持，乳制品抽檢合格率99.5%，嬰幼兒配方乳粉抽檢合格率97.2%；奶業(yè)20強(qiáng)（D20）企業(yè)產(chǎn)量和銷(xiāo)售額占全國(guó)50%以上，兩家企業(yè)進(jìn)入世界乳業(yè)20強(qiáng)。

但值得注意的是，規(guī)劃指出中國(guó)奶業(yè)仍面臨競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、進(jìn)口影響加劇和消費(fèi)信心不足等挑戰(zhàn)。由于我國(guó)乳制品關(guān)稅只有世界平均水平的1/5，進(jìn)口乳制品完稅價(jià)格大幅低于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本，導(dǎo)致乳制品進(jìn)口量激增，從2008年的38.7萬(wàn)噸增至2015年的178.7萬(wàn)噸，我國(guó)乳制品新增消費(fèi)的80%為進(jìn)口產(chǎn)品所占。特別是嬰幼兒配方奶粉，2015年進(jìn)口量為17.6萬(wàn)噸，是2008年的4.8倍。受此影響，國(guó)產(chǎn)乳制品消費(fèi)增速放緩�！笆�二五”期間乳制品產(chǎn)量年均增長(zhǎng)5.2%，較“十一五”下降5.3個(gè)百分點(diǎn)。

“目前的情況是，最近幾年進(jìn)口的趨勢(shì)不僅沒(méi)有減弱反而加劇�！比闃I(yè)高級(jí)分析師宋亮表示，最根本原因是消費(fèi)者可以更便利、便宜地買(mǎi)到進(jìn)口乳品。而一些國(guó)內(nèi)乳企戰(zhàn)略性走出去，進(jìn)行國(guó)際布局再組織產(chǎn)品進(jìn)口回國(guó)內(nèi)。另外，近兩年國(guó)內(nèi)市場(chǎng)出現(xiàn)產(chǎn)品盲目走高的畸形發(fā)展，從而使消費(fèi)者在信心不足的前提下更加愿意選擇進(jìn)口商品。

在此背景下，在處理國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和進(jìn)口之間，規(guī)劃提出了“國(guó)內(nèi)為重，進(jìn)口為補(bǔ)充”的思路，提出“統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源”“完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制”。業(yè)內(nèi)人士表示，這一提法是首次出現(xiàn)在5年規(guī)劃這樣的文件中。而“完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制”的說(shuō)法，此前也多是以行業(yè)的呼吁為主，如今正式寫(xiě)入產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中。

乳業(yè)集中度將不斷加強(qiáng)

面對(duì)國(guó)產(chǎn)乳制品消費(fèi)增速放緩，乳制品新增消費(fèi)80%被進(jìn)口產(chǎn)品占據(jù)的現(xiàn)狀，規(guī)劃重申“到2020年，嬰幼兒配方奶粉行業(yè)前10國(guó)產(chǎn)品牌企業(yè)的行業(yè)集中度要達(dá)到80%�！�

數(shù)據(jù)顯示，2015年規(guī)模以上乳制品企業(yè)（年銷(xiāo)售額2000萬(wàn)元以上）638家，比2008年減少177家，嬰幼兒配方乳粉企業(yè)104家，比2011年減少41家。奶業(yè)20強(qiáng)（D20）企業(yè)產(chǎn)量和銷(xiāo)售額占全國(guó)50%以上，2家企業(yè)進(jìn)入世界乳業(yè)20強(qiáng)。規(guī)模以上乳制品企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入3328.5億元，利潤(rùn)總額為241.7億元。

規(guī)劃提出，到2020年中國(guó)奶類(lèi)產(chǎn)量要從2015年的3870萬(wàn)噸上升到4100萬(wàn)噸，乳制品產(chǎn)量從2782萬(wàn)噸上升到3550萬(wàn)噸，百頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重從48%上升到大于70%，嬰幼兒配方乳粉行業(yè)收入超50億的大型企業(yè)集團(tuán)數(shù)量從1家發(fā)展到3-5家，奶源自給率要大于70%。

此外，規(guī)劃還提出要提升嬰幼兒配方乳粉競(jìng)爭(zhēng)力，加大嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全監(jiān)管力度，實(shí)施嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理制度。鼓勵(lì)研發(fā)適合中國(guó)嬰幼兒的產(chǎn)品，培育具有國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉品牌。

針對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，規(guī)劃明確提出要推動(dòng)整個(gè)中國(guó)奶業(yè)向現(xiàn)代化奶業(yè)的轉(zhuǎn)型�！稗D(zhuǎn)型的核心從產(chǎn)業(yè)組織模式上來(lái)說(shuō)，一定要做到推動(dòng)家庭牧場(chǎng)建設(shè)，和推動(dòng)奶業(yè)合作社模式建設(shè)。從規(guī)模方向來(lái)看，堅(jiān)持以適度規(guī)模化為主�！彼瘟帘硎�，產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的主要方向是，實(shí)現(xiàn)上游養(yǎng)殖和下游企業(yè)之間，能夠?qū)崿F(xiàn)平等、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的合作模式。

國(guó)內(nèi)乳企再迎布局良機(jī)

國(guó)金證券認(rèn)為，“十三五”奶業(yè)規(guī)劃從奶源、物流、加工、監(jiān)管等多方面對(duì)于中國(guó)乳制品行業(yè)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈提出了更高的要求，重在提升國(guó)產(chǎn)乳制品質(zhì)量、加強(qiáng)品牌影響力，以加強(qiáng)自身實(shí)力方式對(duì)抗進(jìn)口產(chǎn)品沖擊。上游、下游監(jiān)管的趨嚴(yán)，有利于龍頭企業(yè)份額的進(jìn)一步提升和競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

宋亮認(rèn)為，規(guī)劃對(duì)在中國(guó)市場(chǎng)的外資奶粉企業(yè)來(lái)說(shuō)沒(méi)有任何影響，而對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉企業(yè)則是一個(gè)很大的利好，因?yàn)橐?guī)劃從政策層面推動(dòng)企業(yè)兼并重組。此外，這次規(guī)劃也明確提出了推動(dòng)巴氏奶的發(fā)展。

飛鶴乳業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，奶業(yè)“十三五”規(guī)劃的發(fā)布，無(wú)疑是給乳企帶來(lái)了很多利好的政策，相信未來(lái)中國(guó)乳企能夠在奶源建設(shè)、品質(zhì)安全、研發(fā)配方等方面均有突破，同時(shí)實(shí)現(xiàn)乳業(yè)健康生態(tài)循環(huán)的養(yǎng)殖模式。

君樂(lè)寶奶粉相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，奶業(yè)“十三五”規(guī)劃的亮點(diǎn)很多，有兩個(gè)特點(diǎn)值得關(guān)注，一是定位很高，二是針對(duì)性強(qiáng)�！笆�三五”奶業(yè)規(guī)劃緊扣了當(dāng)前奶業(yè)發(fā)展階段的關(guān)鍵問(wèn)題，對(duì)于一直以來(lái)大家都很關(guān)心的行業(yè)問(wèn)題，如奶源自給率大于70%、乳制品標(biāo)準(zhǔn)提升修訂等問(wèn)題，都給予了明確闡述，給當(dāng)前奶業(yè)發(fā)展方向設(shè)立了“定盤(pán)星”，給奶業(yè)人在多方面的工作和探索吃了“定心丸”。

荷蘭皇家菲仕蘭大中華區(qū)高級(jí)副總裁楊國(guó)超則表示，規(guī)劃中“沒(méi)有直面中國(guó)原奶生產(chǎn)成本高企，缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)，也沒(méi)有就如何降低原奶生產(chǎn)成本提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力作出具體規(guī)劃和部署。對(duì)此，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，規(guī)劃明確了我國(guó)奶業(yè)發(fā)展的方向，然而要想真正落地，還需要配套政策的出臺(tái)和實(shí)施。