中國(guó)奶業(yè)經(jīng)歷了60年的發(fā)展取得了巨大成就，使中國(guó)成為世界第三大產(chǎn)奶國(guó)，也使奶業(yè)成為了關(guān)系民生的大產(chǎn)業(yè)。奶類總產(chǎn)量由1949年的中國(guó)奶業(yè)經(jīng)歷了60年的發(fā)展取得了巨大成就，使中國(guó)成為世界第三大產(chǎn)奶國(guó)，也使奶業(yè)成為了關(guān)系民生的大產(chǎn)業(yè)。奶類總產(chǎn)量由1949年的21.7萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2008年的3781.5萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了173倍；奶類人均占有量由1949年的0.45公斤提高到2008年的28.3公斤，增長(zhǎng)了62倍。

盡管中國(guó)乳業(yè)的發(fā)展在60年的風(fēng)雨歷程中取得了如此驕人的成績(jī)，但我們也不能回避一個(gè)事實(shí)，即我國(guó)乳業(yè)的發(fā)展依然存在較大的發(fā)展空間和可能發(fā)生乳業(yè)安全危機(jī)的隱患。2008年9月發(fā)生的“嬰幼兒奶粉事件”引發(fā)了我國(guó)奶業(yè)地震，中國(guó)乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，事件發(fā)生22天，501家乳品企業(yè)，停產(chǎn)168家，停產(chǎn)率34%。同年全國(guó)乳業(yè)出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，負(fù)增長(zhǎng)的區(qū)域有15個(gè)，主產(chǎn)區(qū)華北五省下降嚴(yán)重，這一事件改變了中國(guó)乳業(yè)改革開(kāi)放30年正增長(zhǎng)的歷史。

一、乳業(yè)發(fā)展整體態(tài)勢(shì)

2008年11月7日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了由國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部等13個(gè)部門聯(lián)合制定的《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》，這是2008年國(guó)家連續(xù)出臺(tái)的第四個(gè)奶業(yè)新政策。在綱要的指導(dǎo)下，我國(guó)乳業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)回暖，回暖跡象主要體現(xiàn)在七個(gè)方面：

一是奶牛養(yǎng)殖數(shù)量略有回升。去年3月奶牛養(yǎng)殖降至2008年以來(lái)最低點(diǎn)，到6月末，奶牛存欄和生鮮乳產(chǎn)量分別為1235.49萬(wàn)頭和291.39萬(wàn)噸，比3月末同類指標(biāo)分別增加2.5%和4.8%，但仍低于2008年同期數(shù)量。

二是奶牛養(yǎng)殖規(guī)模有所提高。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查，去年5月底，全國(guó)100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)所占比例達(dá)21.7%，比2008年底提高了1.9個(gè)百分點(diǎn)。奶業(yè)主產(chǎn)省區(qū)奶牛散養(yǎng)戶減少，規(guī)模養(yǎng)殖戶增加較快。

三是乳業(yè)虧損面有所減少。去年3月，養(yǎng)殖戶虧損面曾一度達(dá)到50%，4月虧損面下降為47.3%，5月進(jìn)一步下降至35.6%。同時(shí)，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的效益總體穩(wěn)定，虧損比例約為10%。截至去年5月，全國(guó)規(guī)模以上乳品企業(yè)807家，其中虧損企業(yè)201家，占24.9%，比2008年11月時(shí)的28.3%下降了3.4個(gè)百分點(diǎn)。

四是乳制品產(chǎn)量恢復(fù)性增長(zhǎng)。去年1月~6月，規(guī)模以上乳品企業(yè)乳制品產(chǎn)量達(dá)到920.87萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)1.9%，其中液態(tài)奶產(chǎn)量783.18萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)1.3%，干乳制品產(chǎn)量137.7萬(wàn)噸，環(huán)比增加6.06%，同比減少19.88%。

五是乳制品市場(chǎng)趨于穩(wěn)定。據(jù)有關(guān)部門監(jiān)測(cè)，去年8月，36個(gè)大中城市鮮牛奶平均零售價(jià)格比1月份上升3.2%，乳制品銷售額比1月份增長(zhǎng)7%，產(chǎn)品銷售率達(dá)95.1%。乳制品市場(chǎng)銷售已恢復(fù)到“嬰幼兒奶粉事件”前的九成。

六是乳制品出口仍然低迷。受“嬰幼兒奶粉事件”影響，2008年10月起我國(guó)乳制品出口驟降，去年以來(lái)出口依然低迷，2月~6月月度出口量同比降幅均超過(guò)60%，其中6月出口2727噸，同比下降76.8%。

二、我國(guó)乳業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題和障礙

1.奶牛養(yǎng)殖規(guī)模較小，集中經(jīng)營(yíng)有待提高。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查，去年5月底，全國(guó)100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)所占比例為21.7%，盡管比2008年提高了1.9個(gè)百分點(diǎn)，但仍處于分散經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。從根本上改變奶牛養(yǎng)殖“小”“散”“低”局面尚待時(shí)日。

2.乳制品產(chǎn)業(yè)集群負(fù)效應(yīng)顯著，企業(yè)發(fā)展有待整合。近年來(lái)，乳制品企業(yè)數(shù)量急劇增長(zhǎng)，區(qū)域集中顯著，一地多廠、重復(fù)建設(shè)的情況比較嚴(yán)重，造成區(qū)域乳業(yè)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度。

據(jù)了解，我國(guó)目前實(shí)際日處理鮮奶量只占加工能力的1/3左右，企業(yè)整合勢(shì)在必行。

3.乳制品市場(chǎng)發(fā)育不成熟，市場(chǎng)秩序有待整頓。乳品加工企業(yè)為了爭(zhēng)奪市場(chǎng)，采用了價(jià)格戰(zhàn)、渠道戰(zhàn)、廣告戰(zhàn)等過(guò)度促銷方式進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)，破壞了市場(chǎng)秩序，乳業(yè)也進(jìn)入微利時(shí)代。截至到去年9月底，全國(guó)共取締不合格奶站6606個(gè)；目前全國(guó)共有達(dá)標(biāo)奶站13887個(gè)，全國(guó)機(jī)械化奶站比例達(dá)到81%，比整頓前提高30個(gè)百分點(diǎn)；已核發(fā)生鮮乳收購(gòu)許可證7404個(gè)，占總數(shù)的53%，離全部達(dá)標(biāo)仍有較大差距。

4.產(chǎn)、加、銷利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全，產(chǎn)業(yè)鏈條有待延伸。我國(guó)乳制品發(fā)展中，生產(chǎn)、加工和銷售發(fā)展極不平衡，主要體現(xiàn)在加工設(shè)備、工藝先進(jìn)，產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重；而奶源基地建設(shè)薄弱、分散經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)乏力；銷售渠道多元、不暢，利益爭(zhēng)奪激烈，市場(chǎng)極不穩(wěn)定。產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和產(chǎn)、加、銷一體化的發(fā)展步履艱難。

5.乳品質(zhì)量安全監(jiān)管不到位，法律、法規(guī)有待完善。我國(guó)奶業(yè)的快速發(fā)展存在重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量問(wèn)題，特別是近十年，既是乳業(yè)快速發(fā)展又是乳業(yè)安全危機(jī)頻發(fā)時(shí)期，對(duì)生鮮乳及乳制品質(zhì)量監(jiān)管存在嚴(yán)重缺失，奶業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，有些強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中得不到落實(shí),產(chǎn)品質(zhì)量難以保證。

6.乳制品出口額銳減，國(guó)際市場(chǎng)有待開(kāi)發(fā)。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)乳制品出口量從未突破10萬(wàn)噸，加之2008年“三鹿事件”導(dǎo)致中國(guó)乳制品在國(guó)際市場(chǎng)信譽(yù)掃地，國(guó)際市場(chǎng)難以穩(wěn)定，開(kāi)發(fā)難度進(jìn)一步加大。

三、促進(jìn)我國(guó)乳業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

1.抓好奶源基地建設(shè)，促進(jìn)奶牛養(yǎng)殖規(guī)�；�。轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，推進(jìn)奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖，在規(guī)模化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)集約化。引導(dǎo)大型乳品企業(yè)建奶牛養(yǎng)殖基地，或引導(dǎo)投資者建設(shè)規(guī)�；�的養(yǎng)殖小區(qū)，吸引分散養(yǎng)殖戶集中飼養(yǎng)。

2.整合乳制品生產(chǎn)企業(yè)，推進(jìn)乳業(yè)發(fā)展集團(tuán)化。國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步提高乳制品行業(yè)的進(jìn)入門檻，降低其退出成本，并且出臺(tái)一定的措施鼓勵(lì)企業(yè)兼并、重組向集團(tuán)化方向發(fā)展。

3.完善乳制品生產(chǎn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)乳業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。建立健全乳業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測(cè)監(jiān)管體系和質(zhì)量管理體系，形成全國(guó)統(tǒng)一的生產(chǎn)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

4.構(gòu)建乳業(yè)產(chǎn)、加、銷利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加強(qiáng)乳業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一體化。大力發(fā)展乳業(yè)專業(yè)合作組織，積極探索奶價(jià)形成機(jī)制和養(yǎng)殖、加工兩個(gè)環(huán)節(jié)的利益分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一體化經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)。

5.擴(kuò)大乳制品宣傳，形成乳制品消費(fèi)全民化。各級(jí)政府和企業(yè)要通過(guò)各種宣傳媒體，采取各種形式開(kāi)展乳制品營(yíng)養(yǎng)價(jià)值的知識(shí)宣傳，積極引導(dǎo)乳品消費(fèi)，改變消費(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣，建立消費(fèi)者對(duì)乳制品的消費(fèi)偏好，改變城鄉(xiāng)乳制品消費(fèi)需求差別，使乳制品成為國(guó)民日常的基本飲品。

6.提高乳制品質(zhì)量，推動(dòng)中國(guó)乳業(yè)發(fā)展國(guó)際化。乳制品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要與國(guó)際接軌，調(diào)整乳制品的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)適合國(guó)際市場(chǎng)的適銷對(duì)路的產(chǎn)品。加強(qiáng)政府有關(guān)部門的監(jiān)管力度，落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任制度，進(jìn)一步提升乳制品質(zhì)量安全水平，擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)對(duì)中國(guó)乳制品的信任度。