長(zhǎng)期受到跨境電商進(jìn)口沖擊的國(guó)產(chǎn)奶粉，還要再為大局等待至少一年。

跨境電商“四八新政”再次延期。

9月20的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，將跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管過(guò)渡期政策再延長(zhǎng)一年至2018年底，并加快完善相關(guān)制度。

這意味著，長(zhǎng)期受到跨境電商進(jìn)口沖擊的國(guó)產(chǎn)奶粉，還要再為大局等待至少一年。

1 繼續(xù)“看一看”

2016年3月底，財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策的通知》，規(guī)定跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品按照貨物征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅，從當(dāng)年4月8日起執(zhí)行。是為“四八新政”。

此前，個(gè)人自用、合理數(shù)量的跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品，在實(shí)際操作中按照郵遞物品征收行郵稅，新政一舉使稅負(fù)大幅增加，相應(yīng)監(jiān)管方式也收緊。

但“四八新政”實(shí)施不到兩個(gè)月就被暫停。2016年5月25日，財(cái)政部宣布，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，對(duì)《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》中規(guī)定的有關(guān)監(jiān)管要求給予一年的過(guò)渡期。

由于暫緩執(zhí)行，不少跨境電商試點(diǎn)城市的保稅倉(cāng)又恢復(fù)了往日的紅火景象。

9月20日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次送來(lái)“大禮”,將過(guò)渡期政策再延長(zhǎng)一年至2018年底。

“幾年前跨境電商剛剛出現(xiàn)的時(shí)候，各種聲音議論紛紛，但我們秉持包容審慎監(jiān)管的理念，決定先‘看一看’再規(guī)范，出臺(tái)了跨境電商的監(jiān)管過(guò)渡期政策�！笨偫碓谶@次會(huì)議上說(shuō)，“實(shí)踐證明，過(guò)渡期政策效果明顯，不僅形成了外貿(mào)增長(zhǎng)新亮點(diǎn)，而且促進(jìn)了行業(yè)健康發(fā)展�！�

此次會(huì)議還指出，再選擇一批基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮某鞘薪ㄔO(shè)新的跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)跨境電商在更大范圍發(fā)展。

目前，跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)推廣到廣州、青島、大連等13個(gè)城市。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2017年上半年，13個(gè)跨境電商綜試區(qū)進(jìn)出口的規(guī)模超過(guò)1000億元人民幣，同比增長(zhǎng)一倍以上。其中，B2B占比達(dá)到六成，跨境電商進(jìn)出口已經(jīng)成為我國(guó)外貿(mào)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

在諸多跨境電商零售進(jìn)口產(chǎn)品中，母嬰類排名，而嬰幼兒配方乳粉增長(zhǎng)最為迅猛�？缇畴娚塘闶垡寻l(fā)展成為進(jìn)口奶粉消費(fèi)的重要渠道。

導(dǎo)致這種情況的原因：一是國(guó)人更加追求品質(zhì)和健康，但對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉消費(fèi)信心尚未恢復(fù)；二是跨境購(gòu)奶粉價(jià)格相對(duì)一般貿(mào)易進(jìn)口奶粉和國(guó)產(chǎn)高端奶粉更便宜；三是現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展讓消費(fèi)者更容易選擇和購(gòu)買國(guó)外奶粉；四是政府推出促進(jìn)跨境電商發(fā)展的若干措施，提高跨境購(gòu)便利化。

2 奶粉“雙軌”監(jiān)管

跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管過(guò)渡期延長(zhǎng)，對(duì)于國(guó)內(nèi)監(jiān)管日益加強(qiáng)的乳品行業(yè)來(lái)說(shuō)，挑戰(zhàn)巨大。

2018年1月1日，國(guó)內(nèi)將正式實(shí)施嬰幼兒奶粉配方注冊(cè)制。截至今日，國(guó)家食藥監(jiān)總局已批準(zhǔn)了14批次共390個(gè)配方注冊(cè)。

但是，配方注冊(cè)制并未覆蓋跨境電商零售和海淘奶粉。這樣，跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管過(guò)渡期政策延長(zhǎng)將繼續(xù)造成海淘奶粉與國(guó)內(nèi)奶粉監(jiān)管“雙軌制”的情況。

蒙牛雅士利副總經(jīng)理朱國(guó)剛表示，嬰幼兒配方乳粉應(yīng)是監(jiān)管最嚴(yán)的食品、也是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)食品，嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量與安全、生產(chǎn)與供給不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一項(xiàng)重大的社會(huì)民生問(wèn)題。

雅士利方面提供的數(shù)據(jù)顯示，2016年，我國(guó)嬰幼兒配方乳粉市場(chǎng)份額約1000億元，其中跨境電商和海淘模式占150億元（跨境保稅模式90億元，海淘45億元，代購(gòu)15億元），國(guó)產(chǎn)和一般貿(mào)易進(jìn)口約850億元。其中，跨境電商關(guān)稅為0,進(jìn)口增值稅按法定納稅額70%征收，比正常納稅少30%,跨境電商和海淘嬰配乳粉比國(guó)產(chǎn)和一般貿(mào)易進(jìn)口乳粉少繳了很多稅。

一位奶粉從業(yè)者說(shuō)道，跨境電商這幾年對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉的沖擊很大，貝因美、雅士利等原先的強(qiáng)勢(shì)國(guó)產(chǎn)奶粉品牌下滑很嚴(yán)重，很多市場(chǎng)都被跨境電商零售進(jìn)口的奶粉蠶食掉。

3 合理應(yīng)對(duì)跨境零售需求

值得注意的是，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也指出，“推動(dòng)建立針對(duì)跨境電商的交易風(fēng)險(xiǎn)防范和消費(fèi)者權(quán)益保障機(jī)制，大力打擊假冒偽劣等違法行為”。

對(duì)于跨境電商零售奶粉問(wèn)題，高級(jí)乳業(yè)分析師宋亮認(rèn)為，一是保稅區(qū)跨境購(gòu)奶粉應(yīng)納入配方注冊(cè)制統(tǒng)一管理，從源頭把控產(chǎn)品質(zhì)量安全；二是針對(duì)于直購(gòu)模式，在充分尊重消費(fèi)者個(gè)人意見(jiàn)前提下，建立并完善跨境產(chǎn)品消費(fèi)者投訴平臺(tái)，形成預(yù)警機(jī)制；三是盡快通過(guò)“電子商務(wù)法”,對(duì)大型跨境購(gòu)平臺(tái)商建立有效的監(jiān)管制度，切實(shí)保障消費(fèi)者權(quán)益。

美贊臣大中華區(qū)副總裁顧磊表示，跨境電商零售是一般貿(mào)易的有效補(bǔ)充，有市場(chǎng)需求，所以不可能用堵的方式讓渠道或者市場(chǎng)消失，而是應(yīng)該考慮怎樣更有效規(guī)范渠道。

朱國(guó)剛建議，對(duì)進(jìn)入跨境電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)的嬰幼兒配方乳粉，按一般貿(mào)易進(jìn)口模式監(jiān)管，產(chǎn)品配方必須通過(guò)國(guó)家食藥監(jiān)總局的產(chǎn)品配方注冊(cè)，生產(chǎn)企業(yè)須通過(guò)中國(guó)認(rèn)監(jiān)委注冊(cè)；產(chǎn)品由國(guó)家質(zhì)檢總局進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)，產(chǎn)品必須符合國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)；并對(duì)其進(jìn)行同等的市場(chǎng)抽檢。

多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，由于跨境電商零售平臺(tái)進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉存在的種種質(zhì)量安全隱患以及違反我國(guó)相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的情況，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)該對(duì)跨境購(gòu)奶粉的出口國(guó)家和地區(qū)的食品安全管理體系進(jìn)行審核，要求跨境購(gòu)奶粉生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行注冊(cè)，對(duì)跨境購(gòu)奶粉的進(jìn)口商和出口商進(jìn)行備案管理，建立社會(huì)共治的跨境購(gòu)奶粉安全治理體系。