近日，被稱(chēng)作史上“最嚴(yán)”奶粉新政的——《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》終于落下。該《辦法》將于今年10月1日起開(kāi)始施行。這意味著我國(guó)對(duì)嬰幼兒乳粉市場(chǎng)將迎來(lái)新一輪洗牌。乳企作何反應(yīng)?行業(yè)發(fā)展又會(huì)產(chǎn)生哪些變化?

史上“最嚴(yán)”奶粉新政出臺(tái)

我國(guó)嬰幼兒配方乳粉市場(chǎng)需求大、行業(yè)發(fā)展迅速，但發(fā)展時(shí)間短。目前，我國(guó)103家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)共有近2000個(gè)配方，個(gè)別企業(yè)甚至有180余個(gè)配方。嬰幼兒配方乳粉配方過(guò)多、過(guò)濫，配方制定隨意、更換頻繁等問(wèn)題突出，存在一定質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，造成消費(fèi)者選擇困難。

針對(duì)此，去年9月初，國(guó)家食藥監(jiān)總局就發(fā)布了《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》，時(shí)隔近一年，新政終于塵埃落定。根據(jù)新政要求，我國(guó)對(duì)嬰幼兒乳粉的監(jiān)管，將由備案制轉(zhuǎn)向注冊(cè)制，上升到藥品一樣的嚴(yán)格程度。

中投顧問(wèn)食品行業(yè)研究員向健軍說(shuō)，新《辦法》提高了嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品注冊(cè)申請(qǐng)人的資質(zhì)條件，國(guó)內(nèi)大多數(shù)缺乏良好的研發(fā)能力、生產(chǎn)能力和檢驗(yàn)?zāi)芰Φ闹行∑放茖��?huì)淘汰出局。

新《辦法》里，最引人關(guān)注的是對(duì)企業(yè)所擁有的配方數(shù)量嚴(yán)格限制。要求每個(gè)企業(yè)原則上不得超過(guò)3個(gè)配方系列9種產(chǎn)品配方，同時(shí)規(guī)定，允許同一集團(tuán)公司全資子公司可使用集團(tuán)公司內(nèi)另一全資子公司已經(jīng)注冊(cè)的產(chǎn)品配方。

“目前，國(guó)內(nèi)許多企業(yè)采取‘一張配方打天下’的策略，即把幾款相同配方的產(chǎn)品包裝成不同品牌，然后在不同渠道銷(xiāo)售，謀取不當(dāng)利益。各種規(guī)格、不同型號(hào)的產(chǎn)品太多了，消費(fèi)者如果不是專(zhuān)家，是無(wú)從選擇的。”國(guó)家食藥監(jiān)總局副局長(zhǎng)滕佳材表示，企業(yè)盲目地將配方作為市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的手段，是影響嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全的一個(gè)很重要的因素。

“限制配方數(shù)量，對(duì)國(guó)內(nèi)外大企業(yè)造成的影響，比如飛鶴、完達(dá)山多達(dá)上百品牌，國(guó)外大型代工企業(yè)，比如塔圖拉、菲仕蘭、恒天然等�！睎|方艾格乳業(yè)分析師孫穎賢說(shuō)，新政實(shí)施后，上千個(gè)品牌將面臨逐步淘汰出局。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)本土已取得奶粉生產(chǎn)許可證的企業(yè)有103家，國(guó)外奶粉企業(yè)有73家。按此計(jì)算，未來(lái)國(guó)內(nèi)奶粉市場(chǎng)上最多只能有528個(gè)系列，也即528個(gè)品牌。而目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有2000多個(gè)品牌。這就是說(shuō)，約3/4的品牌將被清理出局。

《辦法》對(duì)產(chǎn)品中聲稱(chēng)生乳、原料乳粉等原料來(lái)源的，要求如實(shí)表明具體來(lái)源或者來(lái)源國(guó)，不允許使用“進(jìn)口奶源”、“源自國(guó)外牧場(chǎng)”、“生態(tài)牧場(chǎng)”、“進(jìn)口原料”等模糊信息;不允許在標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)中含有“益智、增加抵抗力或者myil、bhcd”等表述;不允許以“不添加”、“不含有”、“零添加”等字樣。

食藥監(jiān)總局食品安全監(jiān)管一司司長(zhǎng)張靖指出，對(duì)聲稱(chēng)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范的目的是為了讓嬰幼兒配方標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)真實(shí)準(zhǔn)確、科學(xué)規(guī)范，通俗易懂，避免企業(yè)通過(guò)標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)夸大宣傳，誤導(dǎo)消費(fèi)者，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守和執(zhí)行。

此外，《辦法》還明確監(jiān)管要求與申請(qǐng)人法律責(zé)任。按照 “四個(gè)最嚴(yán)”的要求，細(xì)化不予延期注冊(cè)、撤銷(xiāo)注冊(cè)、注銷(xiāo)注冊(cè)等多種情形和相關(guān)罰則，以政策制度倒逼企業(yè)提升質(zhì)量安全保障能力，加強(qiáng)管理，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，將嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)隱患降至最低。

企業(yè)做“減法”積極應(yīng)對(duì)

據(jù)悉，自去年底、今年以來(lái)，國(guó)內(nèi)嬰兒奶粉市場(chǎng)各家企業(yè)早已著手做“減法”，比如達(dá)能拋售多美滋給雅士利，在華停售澳洲品牌可瑞康，雅士利有意出售施恩等。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，圣元、飛鶴、貝因美等已悄悄停產(chǎn)多個(gè)配方系列。

飛鶴相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新《辦法》的出臺(tái)是市場(chǎng)發(fā)展的必然過(guò)程，在目前階段能夠進(jìn)一步對(duì)奶粉市場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督、審查，幫助市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范管理，從而讓產(chǎn)品品質(zhì)得到更好的提升和管理。“新政在一定程度上會(huì)給市場(chǎng)造成影響，或?qū)��?dǎo)致部分企業(yè)的品牌因無(wú)法通過(guò)配方注冊(cè)而退出奶粉市場(chǎng)，形成中國(guó)奶粉行業(yè)的重新洗牌。但對(duì)于飛鶴這樣的正規(guī)企業(yè)而言，市場(chǎng)越規(guī)范，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)越是發(fā)展的良機(jī)�！�

達(dá)能紐迪希亞方面表示，將嚴(yán)格按照《辦法》的要求盡快完成產(chǎn)品配方注冊(cè)。美贊臣方面也表示，支持政府對(duì)食品安全問(wèn)題的關(guān)注和努力，一定積極配合國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施。

君樂(lè)寶奶粉事業(yè)部總經(jīng)理劉森淼則表示，配方注冊(cè)制實(shí)施后，將有效遏制代工、貼牌現(xiàn)象，這對(duì)于行業(yè)的集中度提升和保證嬰幼兒配方奶粉的安全是一個(gè)很好的措施。此外，這也保障了消費(fèi)者的知情權(quán)，奶粉企業(yè)不能再像以前一樣，換個(gè)包裝、造個(gè)概念就賣(mài)高價(jià)。

近年來(lái)，國(guó)產(chǎn)奶粉巨頭伊利、蒙牛、光明、貝因美、圣元等紛紛到國(guó)外建廠，其中伊利和雅士利關(guān)停了國(guó)內(nèi)部分生產(chǎn)廠。

東方艾格乳業(yè)分析師孫穎賢預(yù)測(cè)，針對(duì)新《辦法》不允許再使用“進(jìn)口奶源”等標(biāo)語(yǔ)的要求，國(guó)內(nèi)奶粉企業(yè)未來(lái)的營(yíng)銷(xiāo)策略應(yīng)該是走國(guó)外奶源進(jìn)口原裝路線，不會(huì)在國(guó)內(nèi)進(jìn)行分裝。

中投顧問(wèn)食品行業(yè)研究員向健軍表示，在需求的推動(dòng)下，目前我國(guó)嬰幼兒配方乳業(yè)整體增長(zhǎng)較為迅速，國(guó)產(chǎn)乳業(yè)品牌漸漸崛起，但外資品牌仍然占有較高的市場(chǎng)份額，隨著跨境電商、海外代購(gòu)等方式的發(fā)展，進(jìn)口奶粉規(guī)模增長(zhǎng)迅猛。除此之外，國(guó)內(nèi)嬰幼兒奶粉市場(chǎng)還面臨消費(fèi)信心不足、產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊、價(jià)格虛高等問(wèn)題，亟待通過(guò)加大監(jiān)管力度，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

國(guó)內(nèi)乳粉市場(chǎng)格局將變化

最近，進(jìn)口奶粉頻頻被爆質(zhì)量問(wèn)題。5月12日，黑龍江食藥監(jiān)局的官網(wǎng)在一份通報(bào)顯示，多達(dá)7個(gè)批次的“洋奶粉”被該局指為不合格。就在前幾天，嘉寶、雅培、美贊臣等美國(guó)6款奶粉檢出納米成分顆粒，是否影響健康安全未知。令消費(fèi)者也開(kāi)始懷疑“洋奶粉”也并非絕對(duì)安全。

與《征求意見(jiàn)稿》相比，此次《辦法》將進(jìn)口乳粉納入其中，實(shí)行“內(nèi)外一致”的管理。由此可以看出，國(guó)內(nèi)奶粉監(jiān)管無(wú)論對(duì)是外資品牌還是對(duì)國(guó)產(chǎn)品牌，都會(huì)越來(lái)越嚴(yán)。

“新《辦法》加強(qiáng)了對(duì)‘洋奶粉’的監(jiān)管，以往通過(guò)一些非正規(guī)渠道或是低質(zhì)的洋奶粉將難以進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，給洋奶粉市場(chǎng)造成沖擊。國(guó)內(nèi)嬰幼兒配方乳粉市場(chǎng)格局也將發(fā)生變化�！� 中投顧問(wèn)食品行業(yè)研究員向健軍說(shuō)。

國(guó)內(nèi)乳業(yè)資深專(zhuān)家宋亮預(yù)測(cè)，2016年外資奶粉的銷(xiāo)售額將達(dá)到60%，而國(guó)產(chǎn)奶粉品牌將占40%，而在國(guó)外進(jìn)口的奶粉中有20%是來(lái)自跨境購(gòu)，進(jìn)口到中國(guó)市場(chǎng)的小包裝產(chǎn)品約占市場(chǎng)份額的1/3。從銷(xiāo)售量上來(lái)看，未來(lái)進(jìn)口奶粉將繼續(xù)增加，不管是外資品牌還是國(guó)產(chǎn)品牌，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的奶粉和國(guó)外生產(chǎn)的奶粉將各占一半。

向健軍則認(rèn)為，這一輪洗牌將會(huì)改變國(guó)內(nèi)乳業(yè)市場(chǎng)格局，為國(guó)產(chǎn)奶粉與進(jìn)口奶粉提供更公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提高國(guó)產(chǎn)品牌市場(chǎng)占有率，此外一些低質(zhì)品牌的出清，有利于改善奶粉市場(chǎng)整體質(zhì)量，恢復(fù)國(guó)內(nèi)消費(fèi)信心，對(duì)于行業(yè)發(fā)展有著深遠(yuǎn)意義。盡管監(jiān)管趨嚴(yán)對(duì)于企業(yè)提出了挑戰(zhàn)，但也為企業(yè)樹(shù)立品牌形象、改善產(chǎn)品質(zhì)量、提高市場(chǎng)占有率創(chuàng)造了機(jī)遇。

東方艾格乳業(yè)分析師孫穎賢，雖然新《辦法》導(dǎo)致進(jìn)口品牌進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的門(mén)檻會(huì)大幅提高，但國(guó)際大品牌和企業(yè)獨(dú)有的專(zhuān)有品牌將趁機(jī)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，屆時(shí)國(guó)內(nèi)大牌企業(yè)和進(jìn)口乳業(yè)將出現(xiàn)白熱化競(jìng)爭(zhēng)。新政實(shí)施后，要經(jīng)過(guò)兩三年的過(guò)渡期，市場(chǎng)才能趨于穩(wěn)定。