導(dǎo)讀：寧波檢驗(yàn)檢疫局今天通報(bào)，2015年11月24日，歐盟官方公報(bào)發(fā)布(EU)2015/2115、(EU)2015/2116、(EU)2015/2117三份委員會(huì)指令，對(duì)玩具安全指令2009/48/EC附錄‖附錄C作出修訂，正式新增5種物質(zhì)。去年通過(guò)的修訂案中，關(guān)于雙酚A、TCEP、TCPP、TDCP四項(xiàng)物質(zhì)的相關(guān)規(guī)定也于下個(gè)月21日正式適用于歐盟所有成員國(guó)。

據(jù)了解，此次修改主要涉及作為嗜好顏料及指畫顏料等水質(zhì)玩具中防腐劑的組成部分，以及常被用于拼圖玩具等各類發(fā)泡玩具的甲酰胺，這些化學(xué)物都是消費(fèi)者接觸的主要guomi原。修訂后的指令將參照歐洲標(biāo)準(zhǔn)EN71-10:2005及EN71-11:2005的制訂方法要求防腐劑組成部分的BIT在水質(zhì)玩具物料中的濃度限值為5毫克/千克，而甲酰胺含量以重量計(jì)超過(guò)200毫克/千克的發(fā)泡玩具物料，在經(jīng)過(guò)最長(zhǎng)28日的排放測(cè)試后，其甲酰胺排放限值為20微克/立方米。新的玩具安全措施將于2015年12月21日生效，屆時(shí)將設(shè)有過(guò)渡期。

中國(guó)是全球的玩具出口國(guó)，歐盟作為重要的目的市場(chǎng)，其玩具行業(yè)技術(shù)規(guī)范的修訂會(huì)對(duì)我國(guó)玩具出口造成重大影響。截至目前，寧波地區(qū)共出口玩具類產(chǎn)品6.5億美元，其中出口到歐盟地區(qū)2.05億美元，占比31.5%。檢驗(yàn)檢疫部門提醒相關(guān)進(jìn)出口或兒童玩具的生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)提前了解有關(guān)指令的規(guī)定，關(guān)注玩具中防腐劑及溶劑的濃度限制要求變化，保障玩具產(chǎn)品的質(zhì)量安全，確保產(chǎn)品的順利生產(chǎn)和出口，避免造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

【歐盟玩具安全新指令升級(jí)，中國(guó)玩具企業(yè)需知】

歐盟是我國(guó)玩具的重要輸出地。國(guó)內(nèi)的玩具企業(yè)普遍認(rèn)為出口歐盟的玩具要求較高。這主要源于歐盟非常嚴(yán)格和詳細(xì)的安全要求，集中體現(xiàn)在歐盟制定的玩具安全指令中。

【歐盟公布最新玩具安全標(biāo)準(zhǔn)清單】

2015年6月12日，歐盟《官方公報(bào)》刊登歐盟玩具安全指令(第 2009/48/EC號(hào)指令)下的協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)清單。玩具業(yè)者可參考這份完備的玩具安全標(biāo)準(zhǔn)清單，以了解最新的玩具安全規(guī)定，確保產(chǎn)品符合第 2009/48/EC號(hào)指令的要求。清單提及一項(xiàng)首次刊登的新標(biāo)準(zhǔn)，即EN 62115:2005/A12:2015。 A12:2015是對(duì)EN 62115:2005的修訂。負(fù)責(zé)制訂電氣技術(shù)工程范疇標(biāo)準(zhǔn)的歐洲電工標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)(CENELEC)受委托撰寫文本。62115:2005/A12:2015內(nèi)的主要修訂為：

•，加入一份附件，內(nèi)容與含有可產(chǎn)生電磁場(chǎng)的內(nèi)部場(chǎng)源的玩具有關(guān)。這項(xiàng)修訂是參照EN 62233:2008。EN 62233:2008現(xiàn)已納入一項(xiàng)條文，沒有馬達(dá)、電感器或只包含無(wú)源電子部件的玩具，可視為符合該項(xiàng)規(guī)定。

•第二，假如玩具包裝上有標(biāo)記或指示說(shuō)明，則須注明包裝上有重要資料，必須保留。

此外，《官方公報(bào)》提及的標(biāo)準(zhǔn)，有些取代了原先的標(biāo)準(zhǔn)，玩具制造商必須注意。

第2009/48/EC號(hào)指令列出與玩具有關(guān)的安全規(guī)定，包括玩具的物理及機(jī)械特性、易燃性、化學(xué)特性、電氣特性以及衛(wèi)生要求等。

為使這些安全規(guī)定更加具體詳細(xì)，歐洲委員會(huì)委托歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)(CEN)及歐洲電工標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)以協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的形式采納技術(shù)準(zhǔn)則。歐盟《官方公報(bào)》刊登各項(xiàng)協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的參考編號(hào)及標(biāo)題，符合這些協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的玩具將被假定為達(dá)到第2009/48/EC號(hào)指令的要求，可以在歐盟各地銷售。

【安全指令升級(jí)進(jìn)行時(shí)】

1、相關(guān)定義更加明確

玩具的定義。新指令將玩具的定義修訂為“設(shè)計(jì)為或者預(yù)定為供(不論是否僅供)14歲以下兒童玩耍時(shí)使用的產(chǎn)品。”這個(gè)定義表明，對(duì)于那些肯定不是為14歲以下兒童玩耍中使用而設(shè)計(jì)的，但是卻很有可能被兒童用來(lái)玩耍的產(chǎn)品，就要滿足新指令規(guī)定的安全性能等要求。可見與舊指令相比，新指令中玩具的定義更加明確，適用范圍也擴(kuò)大了。

制造商、進(jìn)口商和銷售商的定義。新指令對(duì)玩具“經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者”進(jìn)行了明確的定義。制造商是指以自己的名稱或商標(biāo)設(shè)計(jì)、制造玩具或者讓他人設(shè)計(jì)、制造玩具的自然人或法人。進(jìn)口商是指在其經(jīng)營(yíng)期間將玩具自第三國(guó)投放到共同體市場(chǎng)的定居在共同體內(nèi)的任何自然人或法人。銷售商是指玩具市場(chǎng)供應(yīng)鏈上的任一自然人或法人，他使得玩具在市場(chǎng)上可以獲得。

2、“必要的安全要求”更加嚴(yán)密

物理和機(jī)械性能。舊指令主要關(guān)注年齡小于36個(gè)月的兒童使用的玩具及其配件與包裝，應(yīng)防止被此年齡段兒童吞咽和吸入的危險(xiǎn)及引起兒童被勒死和窒息的危險(xiǎn)。新指令在此基礎(chǔ)上將范圍延伸至“可放入口中的玩具及其配件”，且玩具包裝不得因阻塞嘴和鼻的外部呼吸道而引起兒童窒息的危險(xiǎn)。同時(shí)新指令增加對(duì)玩具內(nèi)食品的要求：此類玩具銷售時(shí)，食品應(yīng)當(dāng)與玩具附件分開包裝;包裝本身不應(yīng)是小部件;嚴(yán)格禁止與食品緊緊連為一體的玩具。

化學(xué)性能。玩具化學(xué)安全性要求的加強(qiáng)是新指令最主要的變化。新指令中對(duì)可遷移元素的限制從8種增加到了19種;列明了55種禁用香料和11種需要貼警示標(biāo)簽香料的名稱;首次禁用致癌、致基因突變、影響生育(CMR)物質(zhì);禁止生產(chǎn)和銷售若干類不符合其它法例(包括化妝品指令和有關(guān)與食品接觸物料的指令)的玩具。此外，新指令還明確玩具產(chǎn)品應(yīng)滿足歐盟通用化學(xué)品法規(guī)要求。

電氣要求。新指令明確規(guī)定有電氣控制系統(tǒng)的玩具應(yīng)保證在系統(tǒng)出現(xiàn)故障或被毀壞時(shí)仍能安全操作。玩具應(yīng)不存在激光、LED或任何其它類型的輻射引起的健康危害或?qū)ρ劬�或皮膚的傷害風(fēng)險(xiǎn)。玩具變壓器不屬于構(gòu)成玩具的一部分。

衛(wèi)生要求。新指令強(qiáng)調(diào)對(duì)玩具清潔和衛(wèi)生方面的要求，新增規(guī)定：“針對(duì)小于36個(gè)月兒童的紡織玩具應(yīng)可以清洗，并需要在清洗后達(dá)到基本安全要求”。

3、警告標(biāo)示更加規(guī)范

新指令增加“為安全使用，玩具需標(biāo)示使用者限制警告語(yǔ)，即說(shuō)明使用人員的年齡和重量上下限、使用人員的能力和確保玩具在成人監(jiān)督下使用的需要”;“標(biāo)示使用人員的年齡上下限的警告語(yǔ)應(yīng)清晰可見，精確易讀”。

4、經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任更加嚴(yán)格

制造商責(zé)任。新指令要求制造商在將玩具投放市場(chǎng)之前，必須分析玩具在化學(xué)、物理、機(jī)械、電氣、易燃性、衛(wèi)生和輻射等方面的危害，并評(píng)估使用者接觸這些危害的可能性;在玩具或包裝或附帶的資料上標(biāo)注型號(hào)、批次等，以便追蹤;進(jìn)口商或銷售商使用自有商標(biāo)或?qū)ν婢咦鲞^(guò)改裝后要承擔(dān)制造商的責(zé)任。

進(jìn)口商和銷售商責(zé)任。進(jìn)口商應(yīng)檢查制造商是否符合有關(guān)要求，需要時(shí)可隨機(jī)抽樣檢驗(yàn);在把玩具投放市場(chǎng)之前，應(yīng)在玩具上印上公司名稱和聯(lián)絡(luò)地址;保證玩具上的說(shuō)明書或其他資料是用消費(fèi)者能理解的語(yǔ)言書寫;保證在玩具運(yùn)輸或貯存過(guò)程仍然符合要求等。銷售商應(yīng)提供玩具合格性信息和文件，并采用一切措施避免其投放市場(chǎng)的產(chǎn)品可能帶來(lái)的危險(xiǎn)。

【玩具安全指令對(duì)我國(guó)玩具企業(yè)的影響】

玩具業(yè)將面臨成本大幅上升帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)削弱以及歐盟進(jìn)口的合格評(píng)估程序的雙重挑戰(zhàn)，且法規(guī)沖擊面廣，令部分玩具廠家出口風(fēng)險(xiǎn)陡增。我國(guó)玩具企業(yè)僅依靠低成本是不可行的，如何利用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)來(lái)提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，利用國(guó)際公認(rèn)的管理體系和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)改善企業(yè)的管理，加強(qiáng)企業(yè)“內(nèi)功”的修煉，則應(yīng)是中國(guó)企業(yè)更深層次的思考。

首先對(duì)歐盟玩具安全新指令進(jìn)行全面、深入地解讀和剖析，了解新指令發(fā)生的變化，做到知己知彼，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，以適應(yīng)新指令提出的更為嚴(yán)格的要求。

其次，提高科技水平和研發(fā)能力，在禁用物質(zhì)的使用上做好豁免替代研究，并從兒童使用的安全性這一根本原則出發(fā)，關(guān)注玩具設(shè)計(jì)和制造過(guò)程中可能給兒童帶來(lái)的窒息、guomi、致癌、輻射等風(fēng)險(xiǎn)。

再次，嚴(yán)格遵守新指令對(duì)玩具經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者提出的各項(xiàng)要求，勇于承擔(dān)作為經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任和義務(wù)。最后，各企業(yè)應(yīng)擴(kuò)大出口國(guó)范圍，開拓新興出口市場(chǎng)，不斷提高企業(yè)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，以全新的姿態(tài)迎接新的挑戰(zhàn)。