今年1月1日起，號稱“史上最嚴”的嬰幼兒奶粉配方注冊制正式實施。自2017年8月3日首批89個配方獲得注冊，到2018年1月4日第35批注冊信息的公布，目前已有國內外132家生產(chǎn)企業(yè)的989個配方完成配方注冊。

注冊制已初步勾畫出未來嬰幼兒奶粉的市場格局。業(yè)內預計，嬰幼兒配方奶粉市場將新增700億市場空間，而競爭優(yōu)勢將進一步向大企業(yè)大品牌集中，半數(shù)品牌或將消失。

在注冊制重塑市場格局的同時，尚有多重問題亟待解決。新京報記者注意到，部分乳企對奶粉的功能宣傳已從產(chǎn)品包裝名稱轉移到公司官網(wǎng)及線下，一些中小企業(yè)為增加配方名額不惜四處重金收購工廠。更值得關注的是，游離在監(jiān)管之外的“海淘”奶粉漏洞如不封堵，在業(yè)內看來這將使整個注冊制的效果大打折扣。

132家乳企989個配方完成注冊

據(jù)新京報記者統(tǒng)計，截至2018年1月4日，國內外132家生產(chǎn)企業(yè)的989個配方完成注冊。其中，境內生產(chǎn)企業(yè)95家，獲準配方數(shù)為780個；境外生產(chǎn)企業(yè)37個，獲準配方數(shù)為209個。

在數(shù)量分布上，貝因美憑借6家工廠拿下51個配方注冊名額，為各企業(yè)之首。其次為飛鶴、蒙牛-雅士利，各36個配方。此外，伊利30個配方，明一27個配方，澳優(yōu)26個配方，完達山、百躍各24個配方，圣元、君樂寶、和氏、銀橋、美廬等各拿到18個配方，健合集團、三元各拿到15個配方注冊名額。

就外資品牌而言，雅培（18個）、達能（12個）、惠氏（11個）、美贊臣（10個）分列配方注冊數(shù)量的前四位，雀巢、藍河、新西蘭GMP、維愛佳、樂天、每日、南陽等分別拿到9個配方。

在地域分布上，陜西和黑龍江無論在生產(chǎn)企業(yè)和配方注冊數(shù)量上均于其他地區(qū)。據(jù)新京報記者不完全統(tǒng)計，陜西省約有20家工廠55個品牌165個配方通過注冊。而在黑龍江地區(qū)，約有29家工廠82個品牌的243個配方通過注冊。

此外，如果按照108家境內嬰幼兒乳粉生產(chǎn)企業(yè)和在華注冊的94家境外嬰幼兒奶粉生產(chǎn)企業(yè)計算，目前已有88%的境內生產(chǎn)企業(yè)通過了配方注冊，而境外生產(chǎn)企業(yè)的這一比例僅為40%.

對于配方注冊的進展情況，國家食藥監(jiān)總局特殊食品注冊管理司副司長馬福祥公開透露，截至2017年12月27日，總局共受理配方申請1330個，其中境內生產(chǎn)企業(yè)配方注冊完成率達85%.以此計算，尚有80余個境內企業(yè)配方和250個左右的境外企業(yè)配方等待注冊審批，余下的注冊工作將集中在2018年上半年完成。

“洗牌”效果未如預期般強烈

自2016年6月《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》出臺開始，注冊制產(chǎn)生的市場洗牌效應便深受業(yè)內關注。

數(shù)據(jù)顯示，注冊制實施前，國內108家乳粉生產(chǎn)企業(yè)共有2300多個配方，個別企業(yè)配方數(shù)量甚至超過了180個，經(jīng)國家質檢總局備案的進口嬰幼兒配方奶粉品牌數(shù)則為300多個，約900多個配方。而在2014年之前，號稱進入中國市場的嬰幼兒配方乳品境外企業(yè)超過200家，宣稱自己是進口的嬰配粉品牌數(shù)多達2000個以上。

按照一個工廠最多保留3個系列、9個配方計算，業(yè)內此前預計注冊制實施將有80%的品牌消失。對眾多雜牌企業(yè)和渠道商來說，究竟保留哪些品牌，哪些產(chǎn)品能夠通過注冊，將決定其命運走向。

據(jù)業(yè)內人士透露，從2016年年底開始，市場上便出現(xiàn)了大面積的甩貨現(xiàn)象。此外，一些外資品牌也深受注冊制影響。由于沒有自己的工廠，押寶中國市場的澳大利亞海淘爆品貝拉米股價甚至一度被腰斬，直至新的代工廠重新獲得在華注冊資質后才涉險通關。

不過，多位業(yè)內人士在接受新京報記者采訪時認為，以目前通過情況來看，注冊制并未如預期般猛烈，其洗牌作用有限。

一位大型乳企相關負責人說，按原來的設想，注冊制不僅可以對配方數(shù)量進行限制，也可以成為行業(yè)的準入門檻，借此淘汰一些落后產(chǎn)能，“但目前來看，申請的企業(yè)基本都可以拿到3個系列�！绷碛袠I(yè)內人士向新京報記者透露，一些企業(yè)甚至不惜投入重金四處收購或翻修工廠，以增加注冊名額，使得國內嬰幼兒奶粉生產(chǎn)企業(yè)的數(shù)量未必大幅減少。

據(jù)乳業(yè)專家宋亮估算，截至2018年上半年，將有1200-1500個配方通過注冊，品牌數(shù)為400-500個。以此計算，約有半數(shù)品牌將被淘汰出局。

多家注冊獲準企業(yè)存生產(chǎn)管理缺陷

注冊制的出臺意在規(guī)范配方過多過濫現(xiàn)象，但通過注冊的奶粉及生產(chǎn)企業(yè)并非拿到了食品安全的“免死金牌”.一些企業(yè)甚至在通過配方注冊的同時被國家食藥監(jiān)總局審計出多項生產(chǎn)管理缺陷。

2017年11月28日、12月15日，西部牧業(yè)在短短20天內就有2家控股子公司被食藥監(jiān)總局點名。其中，西牧乳業(yè)被審計出在嬰幼兒配方奶粉中添加了過期的營養(yǎng)強化劑，數(shù)量超萬罐。新疆石河子花園乳業(yè)有限公司則存在未對嬰幼兒配方奶粉原輔料進廠檢驗、對不合格產(chǎn)品謊稱已銷毀等18項生產(chǎn)管理缺陷。

然而就在西牧乳業(yè)被通報的5天前，旗下“因愛寶貝”2、3段奶粉剛剛通過注冊�；▓@乳業(yè)旗下“花園”、“花園童話”2個系列奶粉也于2017年11月6日通過了注冊。

此外，號稱“羊奶粉通過配方數(shù)量全國之首”的陜西和氏乳業(yè)旗下6系列18個配方已全部通過注冊。但2017年12月15日，和氏乳業(yè)集團有限公司、和氏乳業(yè)隴州公司同時被國家食藥監(jiān)總局通報出多項生產(chǎn)管理缺陷。其中，和氏乳業(yè)存在未按產(chǎn)品配方投料、牛磺酸投料不足等11大項生產(chǎn)管理缺陷。和氏乳業(yè)隴州公司則存在包裝材料庫內合格品和不合格品混放，部分已過期停用（報廢）的包裝材料無標識等14項生產(chǎn)管理缺陷。

就連配方數(shù)量通過最多的貝因美也未能“幸免”.同樣在12月15日，國家食藥監(jiān)總局通報吉林貝因美乳業(yè)有限公司存在物料混放、檢驗項目原始記錄無標準曲線譜圖、鉛項目檢驗原始記錄中計量單位錯誤等生產(chǎn)管理缺陷。而這已經(jīng)是2016年11月以來，貝因美旗下第4家嬰幼兒奶粉生產(chǎn)企業(yè)被通報出審計問題。

注冊產(chǎn)品忙換裝功能宣傳轉網(wǎng)上

作為注冊制的配套舉措，國家食藥監(jiān)總局下發(fā)《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊標簽規(guī)范技術指導原則（試行）》，從標簽標識層面對配方虛假夸大問題進行規(guī)范。2017年12月15日，總局發(fā)布針對嬰幼兒配方乳粉標簽標識規(guī)范檢查結果，過去一年共立案查處253起，下達整改通知書5604余份。主要涉及“金牌”、“全進口奶源”、“生態(tài)牧場”、“零添加”等表述，以及明示或暗示具有益智、增加myil、bhcd功能等問題。

按照食藥監(jiān)總局的要求，注冊管理過渡期到2017年12月31日結束，此后不得生產(chǎn)標簽標識不符合的嬰幼兒配方乳粉。市場上已流通的原包裝產(chǎn)品直至銷售完畢為止。

新京報記者近日走訪市場發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)已開始著手為已通過注冊的產(chǎn)品進行更名或換裝。如圣元優(yōu)博包裝已刪掉“進口奶源”等字樣；君樂寶白金裝更名為“樂鉑”,并在包裝正面增加了注冊號；合生元金裝、超級金裝嬰幼兒配方奶粉則在配方注冊后分別更名為貝塔星、派星。

按照規(guī)定，嬰幼兒奶粉的標簽、說明書禁止明示或暗示具有益智、增加myil、bhcd等功能性表述。不過，新京報記者發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)把對嬰幼兒奶粉的一些功能宣傳已悄悄從產(chǎn)品包裝轉到網(wǎng)上和門店。

明一旗下的“超凡 爾法·盾”現(xiàn)已更名為“領凡阿爾法”,雖然產(chǎn)品標簽標識未違規(guī)，但其官網(wǎng)上卻將該款嬰幼兒奶粉描述為具有“維持眼腦發(fā)育”、“對myil有正面影響作用”、“幫助胃changdao吸收”等功能；人之初旗下的“優(yōu)加力”嬰幼兒配方奶粉在包裝上將“優(yōu)智”、“優(yōu)護”等功能描述已替換成了左旋肉堿、核苷酸等營養(yǎng)成分。不過其官網(wǎng)卻稱，該款產(chǎn)品加入的多種營養(yǎng)元素可“提高寶寶myil，強化寶寶腦力發(fā)育，保護和提高寶寶視力發(fā)育”等。

乳業(yè)專家王丁棉認為，這種宣傳有打“擦邊球”的嫌疑。

競爭優(yōu)勢向大企業(yè)大品牌集中

盡管洗牌作用有限，但業(yè)內普遍認為，注冊制帶來的市場集中效應已開始顯現(xiàn)。

2017年8月3日，貝因美旗下4個奶粉品牌出現(xiàn)在批注冊名單中。緊接著自8月7日起，貝因美就與上海育博、孕嬰聯(lián)、達維優(yōu)加等7家公司簽署了總計36.8億元的承銷大單。貝因美同時提醒稱，上述目標銷售金并非有約束力的最低銷售額，是否實現(xiàn)仍存在不確定性。

一位業(yè)內人士說，承銷商同時代理幾個奶粉品牌，不可能把資源集中起來只做貝因美，且不排除承銷商挖經(jīng)銷商墻腳的可能。

同樣感覺市場向大品牌集中的還有三元和君樂寶。君樂寶乳業(yè)集團副總裁劉森淼告訴新京報記者，注冊制實施后，以往母嬰門店的包銷定制產(chǎn)品明顯減少，渠道商更愿意跟大企業(yè)、大品牌合作，“目前大企業(yè)產(chǎn)品可謂是供不應求�！�

三元奶粉事業(yè)部總經(jīng)理吳松航也對新京報記者說，目前渠道在逐漸轉型，更傾向于已注冊產(chǎn)品，且品牌越大受益就越大，能快速提升銷量�！坝绕湓�7-9月，率先通過注冊的產(chǎn)品占到了便宜。一個佐證是，三元愛力優(yōu)2017年8月8日通過了注冊，雖然是一款高端產(chǎn)品，但目前銷量增長非常迅猛。”

不過，對于一些代工品牌和以多品牌為競爭策略的中小企業(yè)來說，注冊制帶來的影響甚至是致命的。2017年9月就有消息傳出，西安百躍羊乳集團有意對其合作品牌御寶不予注冊。盡管御寶營銷公司之后與百躍達成和解，但新京報記者注意到，“御寶”仍在等待注冊審批。

另有業(yè)內人士向新京報記者透露，注冊制對陜西眾多羊乳粉企業(yè)來說影響巨大。陜西羊奶粉品牌較多，且渠道較為分散，“每個地區(qū)做一個品牌，經(jīng)銷商費了很大勁，投入很多資金。注冊制實施后，大部分專賣店可能倒閉�！�

內外資品牌爭奪700億元新增市場

針對未來嬰幼兒乳粉的市場空間，中國奶業(yè)協(xié)會會長高鴻賓曾公開預測，注冊完成后，最多保留600個左右的配方，預計騰出300億元的市場份額，加上未來發(fā)展增加400億元以上的空間，這700億元的市場就是企業(yè)的發(fā)展機遇。

由于雜牌奶粉多集中在三、四線市場，因此業(yè)內普遍認為，注冊制實施后，三、四線市場將留出大量空白，競爭更為激烈。而目前，國產(chǎn)大品牌進軍一、二線市場，進口品牌在三、四、五線市場進行渠道下沉的趨勢愈加明顯。

惠氏不久前就宣布，欲將旗下SMA珍蘊嬰幼兒配方奶粉引入中國市場，并希望能在三、四線市場獲得約5%的份額；

美贊臣大中華區(qū)總裁睿恩達也曾在2017年10月表示，美贊臣將發(fā)力商超、母嬰店、互聯(lián)網(wǎng)等全渠道，進一步將渠道下沉至三到五線市場；

早在2016年，菲仕蘭就與輝山合作推出嬰幼兒奶粉品牌“子母”,重點發(fā)力三、四線市場……

相較于進口品牌的渠道下沉，國產(chǎn)品牌進軍一、二線市場面臨更大挑戰(zhàn)。尼爾森數(shù)據(jù)顯示，2016年國外品牌在高端市場的份額為61.1%,超高端市場份額為87.9%,在一、二線城市更是達到80%以上的絕對市場份額。

值得注意的是，目前不少國內企業(yè)開始引入有機嬰配粉、純羊奶粉等高端產(chǎn)品來應對市場競爭。

而隨著國內企業(yè)不斷在海外投資設廠，“外資品牌”的界限正逐漸模糊。如澳優(yōu)旗下目前已通過注冊的9個系列產(chǎn)品中，就有6個系列來自3家海外工廠；健合集團已獲注冊的5個系列奶粉中，也有4個系列來自兩家海外工廠。

業(yè)內呼吁“海淘”奶粉按注冊制管理

根據(jù)國家食藥監(jiān)總局、國家質檢總局相關規(guī)定，自2018年1月1日起生產(chǎn)的嬰幼兒配方乳粉，無論境內還是境外生產(chǎn)，在我國境內銷售均應取得配方注冊，并在產(chǎn)品包裝上注明注冊號。對一般貿易方式進口的嬰幼兒配方乳粉而言，在獲得配方注冊之前，其境外生產(chǎn)企業(yè)還需獲得質檢總局注冊。

值得注意的是，無論是何種注冊，目前對“海淘”奶粉均未完全覆蓋。中國乳制品工業(yè)協(xié)會名譽理事長宋昆岡曾指出，目前“海淘”業(yè)態(tài)有三種：一是個人代購，二是國內網(wǎng)站從國外大批進口，三是自貿區(qū)業(yè)態(tài)，這三類奶粉均沒有注冊要求。

事實上，國家質檢總局2015年發(fā)布《網(wǎng)購保稅模式跨境電子商務進口食品安全監(jiān)督管理細則（征求意見稿）》，對網(wǎng)購保稅進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)提出了注冊的試行方案，但該細則至今尚未正式推出。

乳業(yè)專家宋亮認為，從目前情況來看，注冊制將使國內品牌大幅減少，但如果跨境購漏洞不堵住，會使更多品牌轉移到國外生產(chǎn)再回到中國市場。“未來3年，即使通過注冊，中小企業(yè)也會死掉，原因就是跨境購將導致市場競爭加劇�！�

雅士利公共事務與法規(guī)中心副總經(jīng)理朱國剛提供的一組數(shù)據(jù)顯示，2015年我國進口嬰幼兒配方乳粉市場份額達1000億元，其中一般貿易約占850億元，跨境電商和海淘模式約占150億元（跨境保稅模式90億元，海淘45億元，代購15億元）。

“跨境電商關稅為零，一年跨境電商和海淘嬰配乳粉至少少繳稅60億元�！敝靽鴦偨ㄗh，對進入跨境電商平臺經(jīng)營的嬰幼兒配方乳粉，應按一般貿易進口模式監(jiān)管，其產(chǎn)品配方必須通過注冊，生產(chǎn)企業(yè)須通過中國認監(jiān)委注冊，同時接受相關檢驗。