概要：各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)食品藥品監(jiān)督管理局： 按照《國(guó)務(wù)院食品 安全辦等9部門(mén)關(guān)于印發(fā)食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治方案的通知》（食安辦〔2017〕20號(hào)）和《國(guó)務(wù)院食 品安全辦關(guān)于進(jìn)一步做好食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治實(shí)施工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（食安辦〔2017〕33號(hào) ）的要求，為深入推進(jìn)整治工作，切實(shí)抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，總局組織制定了《食品藥品監(jiān)管總局食品、保健食品 欺詐和虛假宣傳整治工作實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。食品藥品監(jiān)管總局辦公廳，2017年11月 13日發(fā)布。

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院食品安全辦等9部門(mén)關(guān)于印發(fā)食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治方案的通知》（食安辦 〔2017〕20號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）、《國(guó)務(wù)院食品安全辦關(guān)于進(jìn)一步做好食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整 治實(shí)施工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（食安辦〔2017〕33號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）及全國(guó)食品、保健食品欺詐和虛假 宣傳整治電視電話(huà)會(huì)議要求，地方各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)要認(rèn)真抓好整治實(shí)施各項(xiàng)工作，具體要求如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）建立工作體系。建立專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)本地區(qū)整治工作，整合食品和保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、 稽查、許可、抽檢監(jiān)測(cè)、法制、科技標(biāo)準(zhǔn)、新聞宣傳等各方力量，明確職責(zé)分工和牽頭部門(mén)，實(shí)施集中辦公；建 立會(huì)商會(huì)議、信息通報(bào)、督促檢查等工作機(jī)制，及時(shí)解決問(wèn)題，形成整治合力；落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)整治人、財(cái)、物等保障 工作。

（二）制定實(shí)施方案。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定本地區(qū)整治工作實(shí)施方案和督促檢查方案，進(jìn)一步細(xì)化整治重點(diǎn) 和措施；采取實(shí)地檢查、座談約談、通報(bào)曝光等方式，定期調(diào)度整治工作進(jìn)展，確保取得實(shí)效。

二、強(qiáng)化整治重點(diǎn)

（一）治理未經(jīng)許可生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品和保健食品。主要包括：

1.無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品、保健食品，特別是地下黑窩點(diǎn)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

2.超出許可和核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍從事食品、保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

3.許可證有效期屆滿(mǎn)未依法延續(xù)，仍從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

4.知道或應(yīng)當(dāng)知道屬于無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、運(yùn)輸、保管、倉(cāng)儲(chǔ)等條件。

5.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名稱(chēng)、社會(huì)信用代碼（個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者）、法定代表人（負(fù)責(zé)人）等與許可內(nèi)容不一致。

6.生產(chǎn)未經(jīng)注冊(cè)或備案的保健食品，相關(guān)注冊(cè)證書(shū)不在有效期內(nèi)，產(chǎn)品名稱(chēng)等與注冊(cè)或備案憑證信息不一致 ，擅自轉(zhuǎn)讓、偽造、涂改、倒賣(mài)、出租、出借注冊(cè)證書(shū)等。

7.未按注冊(cè)或備案的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求生產(chǎn)保健食品；未獲得變更批準(zhǔn)，擅自改變配方、生產(chǎn) 工藝等技術(shù)要求；原料的購(gòu)進(jìn)記錄、出入庫(kù)記錄、生產(chǎn)記錄、關(guān)鍵控制點(diǎn)監(jiān)控記錄等不屬實(shí)、不完整；原料的品 種、來(lái)源、規(guī)格、質(zhì)量與批準(zhǔn)的配方及產(chǎn)品技術(shù)要求（企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）不一致等。

（二）治理食品和保健食品標(biāo)簽虛假標(biāo)識(shí)聲稱(chēng)行為。主要包括：

1.食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)，不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。非保健食品的標(biāo)簽不得明示或 者暗示具有保健功能。

2.保健食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)，與注冊(cè)或者備案的內(nèi)容相一致， 載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等，并聲明“本品不能代替yaowu”。保健食品的 功能和成分應(yīng)當(dāng)與標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)相一致。

3.食品和保健食品廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)合法，不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。保健食品 還應(yīng)當(dāng)聲明“本品不能代替yaowu”。

4.食品、保健食品的廣告、宣傳冊(cè)、音頻視頻、會(huì)議講座的內(nèi)容，都不得偏離標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)標(biāo)示的內(nèi)容，嚴(yán) 禁涉及疾病預(yù)防、治療功能。

（三）治理利用網(wǎng)絡(luò)、會(huì)議營(yíng)銷(xiāo)、電視購(gòu)物、直銷(xiāo)、電話(huà)營(yíng)銷(xiāo)等方式違法營(yíng)銷(xiāo)宣傳、欺詐銷(xiāo)售食品和保健食 品行為。主要包括：

1.網(wǎng)絡(luò)和第三方平臺(tái)未落實(shí)經(jīng)營(yíng)許可要求行為。

（1）未依法取得許可銷(xiāo)售食品、保健食品，未按照許可的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目范圍從事食品、保健食品經(jīng)營(yíng)。

（2）通過(guò)第三方平臺(tái)和自建網(wǎng)站交易的食品、保健食品經(jīng)營(yíng)者，未在其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主頁(yè)面顯著位置公示其《食 品經(jīng)營(yíng)許可證》。

2.網(wǎng)絡(luò)和第三方平臺(tái)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。

（1）網(wǎng)上刊載的食品名稱(chēng)、成分或者配料表、產(chǎn)地、保質(zhì)期、貯存條件，生產(chǎn)者名稱(chēng)、地址等信息與食品標(biāo) 簽或者標(biāo)識(shí)不一致。

（2）網(wǎng)上刊載的非保健食品信息明示或者暗示具有疾病預(yù)防、治療或保健功能；網(wǎng)上刊載的保健食品的注冊(cè) 證書(shū)或者備案憑證等信息與注冊(cè)或者備案信息不一致。

（3）網(wǎng)上刊載的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品信息明示或者暗示具有益智、增加抵抗力、提高myil、bhcd等功 能或者保健作用。

（4）對(duì)在貯存、運(yùn)輸、食用等方面有特殊要求的食品，未在網(wǎng)上刊載的食品信息中予以說(shuō)明和提示。

（5）特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中特定全營(yíng)養(yǎng)配方食品進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)交易。

3.網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)未落實(shí)管理責(zé)任行為。

（1）第三方平臺(tái)提供者未建立入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者審查登記、食品安全自查、食品安全違法行為制止及報(bào)告 、嚴(yán)重違法行為平臺(tái)服務(wù)停止、食品安全投訴舉報(bào)處理等制度。

（2）對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)未審查、相關(guān)信息未登記更新。

（3）未設(shè)置專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)絡(luò)食品安全管理機(jī)構(gòu)或者指定專(zhuān)職食品安全管理人員，未對(duì)平臺(tái)上的食品經(jīng)營(yíng)行為及信 息進(jìn)行檢查。

4.非實(shí)體店未落實(shí)許可要求行為。

（1）未取得經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)以會(huì)議營(yíng)銷(xiāo)、電視購(gòu)物、電話(huà)營(yíng)銷(xiāo)等形式銷(xiāo)售食品、保健食品。

（2）在許可注冊(cè)的場(chǎng)所以外經(jīng)營(yíng)食品、保健食品。

5.非實(shí)體店未落實(shí)管理責(zé)任行為。

（1）電視臺(tái)、報(bào)刊、賓館、會(huì)場(chǎng)等第三方平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商未審查入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

（2）未定期對(duì)入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)環(huán)境、經(jīng)營(yíng)條件、經(jīng)營(yíng)行為和宣傳活動(dòng)進(jìn)行檢查。

（四）治理未經(jīng)審查發(fā)布保健食品廣告以及發(fā)布虛假違法食品、保健食品廣告行為。主要包括：

1.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未經(jīng)審查發(fā)布保健食品廣告。

2.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者發(fā)布虛假違法食品、保健食品廣告。

3.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者擅自修改廣告內(nèi)容，與批準(zhǔn)的廣告內(nèi)容不一致。

（五）治理其他涉及食品、保健食品欺詐和虛假宣傳等違法違規(guī)行為。主要包括：

1.違法違規(guī)委托生產(chǎn)保健食品，即委托雙方無(wú)委托生產(chǎn)協(xié)議或協(xié)議未明確委托雙方產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任，委托 方?jīng)]有保健食品注冊(cè)證明文件或不在有效期內(nèi)，受托方未能按相關(guān)法律法規(guī)要求組織生產(chǎn)，標(biāo)簽說(shuō)明書(shū)未標(biāo)注委 托雙方企業(yè)名稱(chēng)、地址以及受托方許可證編號(hào)等內(nèi)容。

2.未按質(zhì)量安全管理制度或質(zhì)量管理體系要求生產(chǎn)食品、保健食品，包括未建立并執(zhí)行原輔材料采購(gòu)驗(yàn)收、 生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量安全管理、貯存管理、設(shè)備管理，以及從業(yè)人員健康檢查和健康檔案、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、消費(fèi)者投訴受理 、食品安全事故處置、不合格產(chǎn)品處置等質(zhì)量安全管理制度，及不具有與所生產(chǎn)的食品、保健食品相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè) 技術(shù)人員和管理人員，組織生產(chǎn)食品、保健食品。

3.經(jīng)營(yíng)單位未落實(shí)索證索票有關(guān)要求，存在無(wú)食品、保健食品生產(chǎn)企業(yè)和供貨者的生產(chǎn)許可證明文件，無(wú)產(chǎn) 品出廠檢驗(yàn)合格報(bào)告，未建立產(chǎn)品購(gòu)進(jìn)和銷(xiāo)售臺(tái)賬等問(wèn)題。

三、細(xì)化整治措施

（一）摸底排查。針對(duì)整治工作要求和行政區(qū)域?qū)嶋H，遵循風(fēng)險(xiǎn)管理的原則，制定翔實(shí)的摸底排查計(jì)劃、工 作報(bào)表和臺(tái)賬等。確保覆蓋行政區(qū)域內(nèi)食品、保健食品所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、所有產(chǎn)品、所有第三方平臺(tái)和非實(shí)體 店、所有廣告，做到信息準(zhǔn)、底數(shù)清、情況明。

1.針對(duì)生產(chǎn)企業(yè)，在日常監(jiān)督檢查生產(chǎn)環(huán)境條件、進(jìn)貨查驗(yàn)、生產(chǎn)過(guò)程控制、產(chǎn)品檢驗(yàn)等情況基礎(chǔ)上，重點(diǎn) 檢查無(wú)食品生產(chǎn)許可、不按照批準(zhǔn)內(nèi)容生產(chǎn)、擅自改變生產(chǎn)工藝、非法添加非食用物質(zhì)（yaowu）、摻雜使假、產(chǎn) 品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)虛假宣傳等違法行為。

2.針對(duì)經(jīng)營(yíng)單位，在檢查食品銷(xiāo)售者資質(zhì)、從業(yè)人員健康管理、一般規(guī)定執(zhí)行、禁止性規(guī)定執(zhí)行等情況的基 礎(chǔ)上，重點(diǎn)檢查不具備經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、宣傳材料未經(jīng)批準(zhǔn)聲稱(chēng)保健功能、宣稱(chēng)具有疾病預(yù)防或治療功 能、含有虛假宣傳功效等違法行為。

3.針對(duì)非實(shí)體店經(jīng)營(yíng)單位，重點(diǎn)檢查通過(guò)電視購(gòu)物、電話(huà)營(yíng)銷(xiāo)、會(huì)議營(yíng)銷(xiāo)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)等方式銷(xiāo)售食品或保健 食品單位的經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)，以及超范圍經(jīng)營(yíng)、宣稱(chēng)具有疾病預(yù)防或治療功能、欺騙、欺詐消費(fèi)者等違法行為。

（二）抽檢監(jiān)測(cè)。

1.總局和省級(jí)局各有側(cè)重，分籌備啟動(dòng)、抽樣檢驗(yàn)和總結(jié)上報(bào)三個(gè)階段開(kāi)展抽檢監(jiān)測(cè)工作（詳見(jiàn)附件1）。

2.共抽檢1400批次，抽檢品種主要是取得生產(chǎn)許可證或者進(jìn)口食品準(zhǔn)入資格，但涉嫌非法添加、非法聲稱(chēng)產(chǎn) 品功效的食品、保健食品。

3.重點(diǎn)抽檢虛假宣傳或非法聲稱(chēng)功效的食品、保健食品中的非食用物質(zhì)和保健食品中農(nóng)獸藥殘留、微生物污 染等項(xiàng)目。

4.重點(diǎn)在大型批發(fā)市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售、會(huì)議銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)抽樣。

（三）案件查處。

1.從嚴(yán)查處違法案件。在整治行動(dòng)期間，各地要通過(guò)摸底排查、抽檢監(jiān)測(cè)、投訴舉報(bào)、媒體廣告等多種途徑 ，主動(dòng)收集違法線(xiàn)索，深入開(kāi)展調(diào)查取證，對(duì)未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、不按照批準(zhǔn)內(nèi)容生產(chǎn)、擅自改變 生產(chǎn)工藝、非法添加非食用物質(zhì)、聲稱(chēng)疾病預(yù)防或治療功能、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)虛假宣傳等違法違規(guī)行為，一律從嚴(yán)處罰 ，嚴(yán)格依法處罰到人。同時(shí)，要追溯涉案食品生產(chǎn)源頭，查清銷(xiāo)售流向，涉及其他地區(qū)的要及時(shí)通報(bào)，進(jìn)行全鏈 條打擊，徹底摧毀違法食品生產(chǎn)銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)。

2.有效控制涉案食品。對(duì)涉案食品要及時(shí)采取控制措施，監(jiān)督企業(yè)召回涉案食品，暫停銷(xiāo)售，并依法處置， 防止再次流入市場(chǎng)。對(duì)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售涉案食品的，要責(zé)成第三方平臺(tái)停止發(fā)布涉案食品銷(xiāo)售信息，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)巡 查，發(fā)現(xiàn)涉案食品及時(shí)采取措施。

3.加強(qiáng)部門(mén)溝通。在案件查辦過(guò)程中，要進(jìn)一步加強(qiáng)與工業(yè)和信息化、公安、工商、網(wǎng)信等部門(mén)的溝通合作 ，對(duì)違反食品安全法相關(guān)規(guī)定的違法行為，及時(shí)作出行政處罰，對(duì)涉及違法廣告以及電視臺(tái)、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)交易 平臺(tái)等第三方平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商的，要及時(shí)移送工商等相關(guān)部門(mén)查處；對(duì)涉外網(wǎng)站，轉(zhuǎn)請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)信息管理部門(mén)核實(shí)處理 ；涉嫌犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（四）宣傳引導(dǎo)。

1.采取“開(kāi)門(mén)整治”，全面落實(shí)信息公開(kāi)有關(guān)要求，讓人民群眾、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、媒體和社會(huì)各方面全面 了解整治工作情況。

（1）關(guān)于整治工作所有的檢查、抽檢、處罰、案件等信息一律向社會(huì)公開(kāi)。

（2）發(fā)布的信息如果涉及其他地區(qū)產(chǎn)品，應(yīng)在發(fā)布前進(jìn)行通報(bào)和交流，涉及全國(guó)范圍的重大信息，要及時(shí)報(bào) 告國(guó)務(wù)院食品安全辦統(tǒng)一發(fā)布或者經(jīng)國(guó)務(wù)院食品安全辦授權(quán)發(fā)布。

（3）將被吊銷(xiāo)許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及其法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的失信記 錄，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)推送到相關(guān)部門(mén)，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（4）關(guān)于整治工作方案制定、組織實(shí)施、督查考評(píng)和效果評(píng)估等的工作情況，都要向社會(huì)公開(kāi)。

2.要采取多種手段和方式開(kāi)展廣泛宣傳。

（1）宣傳內(nèi)容應(yīng)結(jié)合行政區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和整治工作實(shí)際確定，可以包括整治工作動(dòng)態(tài)和成效，典型案例交流 介紹，法律法規(guī)和政策解讀，食品和保健食品科普知識(shí)、消費(fèi)提示、風(fēng)險(xiǎn)提示等。

（2）充分利用政府和行業(yè)組織等開(kāi)設(shè)的網(wǎng)站專(zhuān)欄、公眾號(hào)、微博等平臺(tái)，采用視頻、圖片、文字等通俗易懂 的形式，調(diào)動(dòng)行業(yè)組織、科研院校和社區(qū)等的力量，采用宣講會(huì)、互動(dòng)活動(dòng)、海報(bào)發(fā)放等方式組織開(kāi)展宣傳。加 強(qiáng)與媒體的溝通交流，定期監(jiān)測(cè)整治工作有關(guān)輿情，及時(shí)組織回應(yīng)關(guān)切。

（五）信息通報(bào)。

1.各省級(jí)局要建立行政區(qū)域信息通報(bào)工作體系，通過(guò)編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)、印發(fā)文件等方式及時(shí)通報(bào)省、市、縣整治工 作進(jìn)展。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)要確保內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間信息交流暢通，無(wú)縫銜接整治相關(guān)工作。各級(jí)食品藥品監(jiān)管 部門(mén)要加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)間的信息溝通交流。特別是整治相關(guān)案件線(xiàn)索，必須及時(shí)通報(bào)，及時(shí)辦理，本級(jí)解決不了 的，要報(bào)告上級(jí)部門(mén)。加強(qiáng)與行業(yè)組織間的信息溝通交流，通報(bào)整治發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，收集行業(yè)和行政區(qū)域存在 的隱患問(wèn)題。

2.為及時(shí)掌握各地整治開(kāi)展和案件查辦等工作情況，實(shí)行整治情況月報(bào)告和檢查整改情況臺(tái)賬制度，以及案 件查辦情況月報(bào)告和重大案件臺(tái)賬制度。各省級(jí)局要嚴(yán)格按照要求定期向總局整治辦報(bào)送各項(xiàng)材料，報(bào)送情況匯 總后將全國(guó)通報(bào)并公開(kāi)。

（1）每月5日前報(bào)送上月生產(chǎn)環(huán)節(jié)工作情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表（附件2）和檢查整改情況臺(tái)賬（附件3），重大問(wèn)題即 時(shí)報(bào)告。聯(lián)系人：隋興元，010-88331037，63600370（傳真），suixy＠cfda.gov.cn。

（2）每月5日前報(bào)送上月經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)工作情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表（附件4）和檢查整改情況臺(tái)賬（附件5），重大問(wèn)題即 時(shí)報(bào)告。聯(lián)系人：常宇，010-88331110，63600192（傳真），changyu＠cfda.gov.cn。

（3）匯總本地區(qū)案件查辦情況，每月5日前報(bào)送上月案件查辦情況報(bào)表（附件6）；同時(shí)，對(duì)已移送公安機(jī)關(guān) 或聯(lián)合公安機(jī)關(guān)查辦的案件，以及涉案貨值金額50萬(wàn)元以上且涉及2個(gè)以上省份的案件，填寫(xiě)重大案件臺(tái)賬（附件 7），與月報(bào)表一并報(bào)送。聯(lián)系人：鄧喜先、陳運(yùn)儒，010-88331330、88331339，88331360（傳真）， dengxx@cfda.gov.cn。

（4）請(qǐng)各省級(jí)局指定聯(lián)絡(luò)員，分別負(fù)責(zé)上述三項(xiàng)材料的報(bào)送工作，填寫(xiě)聯(lián)絡(luò)員信息表（附件８），于2017年 11月20日前報(bào)總局整治辦。聯(lián)系人：常亞莉，010-88330438，88330408（傳真），zhuanxiangzhengzhi＠ cfda.gov.cn。

報(bào)表和臺(tái)賬的內(nèi)容應(yīng)包括整治開(kāi)始以來(lái)的整體情況；報(bào)表和臺(tái)賬均需加蓋公章后報(bào)送，同時(shí)報(bào)送電子版；第 一期報(bào)送時(shí)間為2017年11月20日，以后按各項(xiàng)材料時(shí)間要求報(bào)送。

附件１

涉嫌食品、保健食品欺詐和虛假宣傳

專(zhuān)項(xiàng)整治抽檢監(jiān)測(cè)工作方案

一、工作內(nèi)容

（一）抽檢品種。取得生產(chǎn)許可證或者進(jìn)口食品準(zhǔn)入資格，但涉嫌非法添加、非法聲稱(chēng)產(chǎn)品功效的食品、保 健食品。其中保健食品主要抽檢虛假宣傳改善睡眠類(lèi)、輔助降血糖類(lèi)、輔助降血脂類(lèi)、輔助降血壓類(lèi)、減肥類(lèi)、 緩解體力疲勞類(lèi)、提高myil類(lèi)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)7類(lèi)功能）的產(chǎn)品（含進(jìn)口保健食品）；食品主要抽檢非法聲稱(chēng)上述7 類(lèi)功能的瑪咖類(lèi)、配制酒、阿膠類(lèi)、壓片糖果等其他產(chǎn)品（含進(jìn)口食品）。

（二）檢驗(yàn)項(xiàng)目。重點(diǎn)抽檢虛假宣傳或非法聲稱(chēng)功效的食品、保健食品中的非食用物質(zhì)，同時(shí)保健食品還需 檢驗(yàn)農(nóng)獸藥殘留、微生物污染、重金屬污染、功效成分及標(biāo)志性成分等項(xiàng)目（見(jiàn)附1和附2）。

（三）抽樣環(huán)節(jié)。重點(diǎn)對(duì)大型批發(fā)市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售、會(huì)議銷(xiāo)售、電視購(gòu)物、電話(huà)營(yíng)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)的產(chǎn)品進(jìn)行抽樣 。

二、任務(wù)分工及進(jìn)度安排

（一）抽檢數(shù)量。共抽檢1400批次，保健食品與食品抽檢數(shù)量比例原則上為1:1�？偩直炯�(jí)抽檢200批次；省 級(jí)局抽檢1200批次，其中西藏、新疆各抽檢20批次，其他�。▍^(qū)、市）各抽檢40批次。各省級(jí)局在抽檢保健食品 時(shí)，虛假宣傳7類(lèi)功能的產(chǎn)品抽樣量原則上不少于80%，其余可以結(jié)合實(shí)際抽檢其他功能類(lèi)產(chǎn)品。

（二）任務(wù)分工。

1.總局本級(jí)以網(wǎng)絡(luò)抽檢（大型第三方平臺(tái)）和全國(guó)大型批發(fā)市場(chǎng)為主，重點(diǎn)抽檢媒體曝光、投訴舉報(bào)或廣告 監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的企業(yè)。

2.省級(jí)局結(jié)合日常監(jiān)管、投訴舉報(bào)和廣告監(jiān)測(cè)工作，梳理問(wèn)題線(xiàn)索，建立抽檢的重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品名單。 以行政區(qū)域內(nèi)保健食品批發(fā)市場(chǎng)（總局本級(jí)抽檢的批發(fā)市場(chǎng)除外）、街邊店、性用品店、保健養(yǎng)生會(huì)所、會(huì)議銷(xiāo) 售、電視購(gòu)物及其他問(wèn)題高發(fā)區(qū)域?yàn)橹�，并�?duì)行政區(qū)域內(nèi)入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行抽檢。

（三）進(jìn)度安排。

1.籌備啟動(dòng)階段。組織召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)，征求部分省級(jí)局意見(jiàn)及建議，起草并印發(fā)專(zhuān)項(xiàng)整治抽檢監(jiān)測(cè)工作方案。 各省級(jí)局根據(jù)工作方案制定具體實(shí)施計(jì)劃，做好方案啟動(dòng)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

2.抽樣檢驗(yàn)階段。各省級(jí)局組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)抽檢任務(wù)，全部抽樣及檢驗(yàn)工作應(yīng)于2017年12月20日前完成。抽檢 結(jié)果應(yīng)同時(shí)錄入“國(guó)家食品安全抽檢監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)信息系統(tǒng)）中相應(yīng)的普通食品和保健食品模塊。

3.總結(jié)上報(bào)階段。各省級(jí)局應(yīng)于2017年12月30日前將工作總結(jié)上報(bào)總局，由中國(guó)食品藥品檢定研究院技術(shù)監(jiān) 督中心統(tǒng)一收集。中國(guó)食品藥品檢定研究院技術(shù)監(jiān)督中心會(huì)同食監(jiān)三司整理形成專(zhuān)項(xiàng)抽檢監(jiān)測(cè)工作報(bào)告，報(bào)總局 整治辦。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級(jí)局要高度重視此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，要結(jié)合本地實(shí)際，細(xì)化工作方案，明確工作責(zé)任 ，及時(shí)組織檢查和評(píng)估，確保工作成效�？偩謱⑦m時(shí)開(kāi)展督導(dǎo)抽查，并對(duì)排名靠后的省份進(jìn)行通報(bào)。

（二）規(guī)范抽檢行為。抽樣人員和承檢機(jī)構(gòu)在抽檢工作中要嚴(yán)格按照《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》（國(guó)家 食品藥品監(jiān)督管理總局令第11號(hào)）、《食品檢驗(yàn)工作規(guī)范》（食藥監(jiān)科〔2016〕170號(hào)）、《國(guó)家食品安全監(jiān)督抽 檢實(shí)施細(xì)則（2017年版）》等規(guī)定執(zhí)行。各省級(jí)局應(yīng)積極協(xié)助總局本級(jí)承檢機(jī)構(gòu)開(kāi)展的異地抽樣工作，在樣品采 集、運(yùn)輸?shù)确矫嫣峁┍匾�的幫助�?

（三）嚴(yán)格工作時(shí)限。各承檢機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)限完成全部的抽樣檢驗(yàn)并按要求報(bào)送數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)不合格 樣品中含有非食用物質(zhì)或其他可能存在較高或急性健康風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)在確認(rèn)檢驗(yàn)結(jié)果后24小時(shí)內(nèi)，向企業(yè)所在地 食品藥品監(jiān)管部門(mén)報(bào)告。

（四）依法核查處置。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)收到不合格或問(wèn)題檢驗(yàn)報(bào)告后，應(yīng)根據(jù)總局相關(guān)規(guī)定，及時(shí)啟 動(dòng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的核查處置，依法嚴(yán)肅處理，并將核查處置情況及時(shí)填報(bào)信息系統(tǒng)中對(duì)應(yīng)模塊。監(jiān)督抽檢結(jié)論表 明可能對(duì)身體健康和生命安全造成嚴(yán)重危害的，食品藥品監(jiān)管部門(mén)應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)將檢驗(yàn)結(jié)論送達(dá)，啟動(dòng)核查處置 工作，并依法從嚴(yán)查處。

（五）及時(shí)發(fā)布信息�？偩趾褪〖�(jí)局匯總抽檢結(jié)果后，應(yīng)按照食品安全監(jiān)督抽檢信息公布程序及時(shí)向社會(huì)發(fā) 布專(zhuān)項(xiàng)不合格產(chǎn)品的抽檢信息。省級(jí)局應(yīng)當(dāng)按要求及時(shí)公布風(fēng)險(xiǎn)防控措施、公開(kāi)不合格產(chǎn)品核查處置結(jié)果，并向 總局報(bào)告。

（六）其他要求。

1.對(duì)于法定方法以外的非法添加成分及無(wú)資質(zhì)項(xiàng)目，承檢機(jī)構(gòu)可以出具風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)報(bào)告，并應(yīng)明確是否為問(wèn)題 樣品。鼓勵(lì)承檢機(jī)構(gòu)在完成規(guī)定檢驗(yàn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，對(duì)其他項(xiàng)目開(kāi)展探索性研究（包含非法定方法）。

2.抽取的保健食品和其他產(chǎn)品分別填寫(xiě)“國(guó)家保健食品安全抽樣檢驗(yàn)抽樣單”和“國(guó)家食品安全抽樣檢驗(yàn)抽 樣單”，數(shù)據(jù)分別報(bào)送至信息系統(tǒng)相應(yīng)的保健食品和普通食品模塊。

3.本次抽檢監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)由各�。▍^(qū)、市）自行承擔(dān)。

4.各省級(jí)局為落實(shí)《國(guó)務(wù)院食品安全辦等9部門(mén)關(guān)于印發(fā)食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治方案的通知》（ 食安辦〔2017〕20號(hào)）的工作要求已經(jīng)組織開(kāi)展的抽檢監(jiān)測(cè)工作，且符合本專(zhuān)項(xiàng)工作方案的要求，可以納入此次 專(zhuān)項(xiàng)，并將相關(guān)數(shù)據(jù)錄入信息系統(tǒng)。

5.每批次抽樣量各單位可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。