央視曝光的一則奶粉檢測新聞，讓問題叢生的奶粉跨境購陷入輿論漩渦。近日，央視《消費主張》欄目對7個國家19個品牌的1段嬰兒配方奶粉檢測發(fā)現(xiàn)，竟有超過40%不符合國家標準。這讓消費者注意到并不是所有的洋奶粉都適合中國兒童。

目前新西蘭、澳大利亞等很多國家向中國出口的奶粉實施零關(guān)稅政策，而跨境購比傳統(tǒng)渠道更節(jié)省成本，因此，許多外資品牌以跨境購的方式進入中國。進入中國市場的奶粉品牌和國內(nèi)品牌一樣需要通過配方注冊，可能很多外資企業(yè)只能過一個配方的注冊，限制了進入品牌數(shù)量。

部分國內(nèi)奶粉企業(yè)為了降低稅負，也在國外建廠生產(chǎn)奶粉，再利用跨境購方式進入國內(nèi)，這樣也可以享受進口奶粉的政策。為了遏制這一混亂的現(xiàn)象，近日國家食藥監(jiān)總局傳出的消息顯示，即將施行的奶粉注冊制將對跨境購進行監(jiān)管，業(yè)內(nèi)專家解讀，這是打擊企業(yè)以跨境購方式避稅采取的措施。

北京普天盛道企業(yè)策劃有限公司董事長雷永軍告訴記者：“奶粉跨境購的盛行必然導(dǎo)致本土奶粉產(chǎn)能萎縮。企業(yè)投資海外對我國經(jīng)濟發(fā)展和稅收不利。奶粉新政加強對跨境購的監(jiān)管，將對以跨境購為主的品牌造成利空�！�

跨境購問題凸顯

2016年5月開始，央視《消費主張》先后通過京東商城、天貓網(wǎng)站、淘寶、麥樂購進口母嬰商城以及蜜芽進口母嬰限時特賣網(wǎng)站，一共購買了7個國家的19個品牌的1段嬰兒配方奶粉。

它們是來自德國的Aptamil愛他美、HiPP Bio喜寶、凱莉泓樂和安娜圖拉;來自荷蘭的Nutrilon 諾優(yōu)能;來自美國的美贊臣金樽、美贊臣益生元和雅培;來自新西蘭的康寶瑞、Zeabica康貝加;來自澳大利亞的aTWO、貝拉米、BLACKMORES澳佳寶;來自日本的固力果、明治、和光堂、森永;來自韓國的每日、有機宮奶粉。

央視《消費主張》將這19種海淘奶粉樣品送到了國家食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗中心進行檢測。檢測的內(nèi)容為“礦物質(zhì)”“維生素”和“污染物”三項指標。委托中國乳制品工業(yè)協(xié)會作為第三方進行全程監(jiān)督。

檢驗結(jié)果顯示，三款產(chǎn)地為美國的奶粉鐵含量不合標準。一款日本奶粉碘含量低于中國標準，2款日本奶粉和2款韓國奶粉的硒含量低于中國標準，兩款日本奶粉錳含量低于中國標準，三款日本奶粉的維生素K的含量低于我國標準。

記者致電多家涉及企業(yè)，對方均表示購買其公司不針對中國市場生產(chǎn)的奶粉，消費者責任自負，并建議購買在中國銷售的奶粉。

明治乳業(yè)貿(mào)易(上海)有限公司營業(yè)本部部長沈宏祥告訴記者：“目前明治奶粉尚未進入中國，明治奶粉要進入中國會根據(jù)中國的配方標準要求生產(chǎn)。消費者通過海淘途徑購入的產(chǎn)品不符合中國國標，不適合中國兒童，消費者要自負責任�！�

美贊臣公共總監(jiān)王慧穎回復(fù)記者稱，在中國所生產(chǎn)和銷售的產(chǎn)品均符合國家的相關(guān)法規(guī)標準，建議中國消費者通過國內(nèi)正規(guī)渠道購買。雅培公關(guān)總監(jiān)趙謙稱，雅培在中國市場正規(guī)渠道銷售的雅培產(chǎn)品符合中國標準。

乳業(yè)專家王丁棉告訴記者：“中國大品牌奶粉質(zhì)量普遍高于國外進口奶粉，尤其是一些產(chǎn)品堅持用原奶加工，不像有一些國外奶粉用廉價的大包粉生產(chǎn)，消費者現(xiàn)在仍不理性，盲目認為國外產(chǎn)品就好。國家有關(guān)部門應(yīng)該對消費者進行正確的引導(dǎo)。”

據(jù)公開消息，近年來，中國對進口奶粉需求旺盛。從2008年到2015年，中國國內(nèi)乳粉產(chǎn)量從120萬噸增長至142萬噸，7年間增幅僅為18.3%;同期進口乳粉量從14萬噸增長至72萬噸，增長了四倍多。

擬將納入監(jiān)管

在中國市場上，跨境購一直被認為是海外貼牌奶粉的重要銷售渠道，由于監(jiān)管不明確，業(yè)界一直擔心跨境購將成為監(jiān)管的灰色地帶。業(yè)界認為，消費者迷信進口奶粉，加之跨境商一直缺乏監(jiān)管，導(dǎo)致假冒偽劣盛行，但消費者沒有辨別能力，致使奶粉市場混亂。

而據(jù)記者了解，國家食藥監(jiān)總局將會在奶粉新政的細則中，將奶粉跨境購納入監(jiān)管。參與細則討論的乳業(yè)高級分析師宋亮告訴記者：“目前，對跨境購的監(jiān)管需要等待財政部和商務(wù)部主導(dǎo)制定的電子商務(wù)法出臺，等電子商務(wù)法出臺后再制定相應(yīng)的細則，對跨境購的監(jiān)管要做到有法可依。”

宋亮分析，跨境購存在多種情況，如直購和通過京東等交易平臺選購等，直購屬于個人行為，交易發(fā)生在國外，國家可能不會監(jiān)管，但會對直購產(chǎn)生的問題進行通報。等相應(yīng)的法律出臺后，監(jiān)管主體明確并有法可依，則會對跨境購的監(jiān)管落到實處。

據(jù)報道，在最近一次舉辦的“配方注冊制后的乳業(yè)監(jiān)管”課題會議上，國家食藥監(jiān)總局食品安全監(jiān)管一司司長張靖表示，目前《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》的二級文件和相關(guān)配套細則已基本成形。按照《辦法》的實施時間安排，2016年10月1日是企業(yè)的品牌和配方開始注冊的時間，企業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)品和現(xiàn)有品牌的注冊時限是到2018年1月1日。奶粉跨境購問題也會納入監(jiān)管。

或防國內(nèi)投資流失

毫無疑問，內(nèi)資品牌在國外投資建廠，以跨境購方式將產(chǎn)品輸送到中國銷售，會導(dǎo)致中國投資流失、稅收減少。

如今，越來越多的內(nèi)資奶粉品牌去國外建廠，以跨境購等方式進入中國，據(jù)記者了解，圣元集團在法國投資建設(shè)年設(shè)計產(chǎn)能10萬噸的現(xiàn)代化奶粉工廠，荷仕蘭在新西蘭收購奶粉工廠并擴建產(chǎn)能。

而越來越多的外資奶粉品牌放棄傳統(tǒng)渠道，利用電商在中國銷售，如新西蘭嬰幼兒奶粉企業(yè)蕊盛蕊在2013年底宣布，在中國市場將完全退出傳統(tǒng)銷售渠道，啟用電商銷售模式。而達能旗下部分品牌如牛欄也利用電商模式向中國銷售。

對此，多位業(yè)內(nèi)人士分析認為，奶粉企業(yè)在國外建廠一則成本低，國外原奶成本低于中國;二則對中國出口奶粉零關(guān)稅，稅負成本低;且電商渠道成本低則更能滿足國內(nèi)消費者迷信洋奶粉的心理。

但宋亮認為，國外產(chǎn)品要進入中國，需要在中國進行配方注冊，并且這次國外品牌進入中國，不一定能給到三個配方，有的企業(yè)可能只給一個，否則中國的很多企業(yè)會去國外建廠生產(chǎn)，國外品牌通過跨境購進入中國，奶粉注冊新政的實施效果會大打折扣。

雷永軍認為，目前互聯(lián)網(wǎng)購物占比將近30%，未來這一比例會更高，但跨境購尤其是奶粉跨境購存在諸多問題，必須對跨境購進行監(jiān)管。奶粉新政實施之后，非中國注冊的品牌不可以在中國銷售，這一設(shè)定實際是將非注冊奶粉在中國銷售判為違法，對跨境購的打擊力度非常大，在奶粉行業(yè)，以跨境購為主要銷售渠道的品牌受沖擊。

記者了解到，目前包括愛他美、牛欄等多個知名奶粉品牌都有產(chǎn)品只通過跨境購進入中國市場。不過雷永軍也提出擔憂，注冊制也存在漏洞，中國企業(yè)只能注冊三個品牌，但國外企業(yè)向中國出口的奶粉除了注冊的品牌，理論上講他們還可以再另生產(chǎn)多個不針對中國的品牌，但最后這些品牌以跨境購的方式進入中國，畢竟跨境購也并不能完全監(jiān)管到位。