近日，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委、工信部、商務(wù)部、國家食藥監(jiān)總局五部委聯(lián)合印發(fā)《全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出強化嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管、嚴打違法添加行為、打造國產(chǎn)乳品品牌等措施，以保障優(yōu)質(zhì)安全乳品有效供給，加快建設(shè)現(xiàn)代奶業(yè)。

強化嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管

針對很多人關(guān)心的奶粉配方問題，《規(guī)劃》提出，加大嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全監(jiān)管力度，實施嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理制度。

其實，2016年10月1日起施行的《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》已提出從備案制改為注冊制，要求申請者應提供證明產(chǎn)品配方科學性、安全性的研發(fā)與論證報告和充足依據(jù)。

實施注冊制后，嬰幼兒配方乳粉行業(yè)的規(guī)范化程度有望進一步提升。奶業(yè)專家王丁棉表示，備案只是報備，不需要經(jīng)過審批，主要依靠企業(yè)自律；而注冊更為嚴格，是另一種形式的資格認證，實行注冊制無疑提高了準入門檻。

另外，《規(guī)劃》還要求，嚴格執(zhí)行嬰幼兒配方乳粉法規(guī)標準，根據(jù)食品安全國家標準的制修訂情況，適時修訂《粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范》和《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細則（2013版）》，嚴格行業(yè)準入。

嚴打違法添加行為

《規(guī)劃》提出，實施乳品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，嚴厲打擊違法添加行為。

“強化奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料、獸藥等投入品監(jiān)管，對生鮮乳收購站和運輸車實行全覆蓋、動態(tài)化、精準化監(jiān)控，加快推進生鮮乳質(zhì)量安全追溯試點工作。加強獸藥殘留綜合治理工作，加大監(jiān)測力度，實施陽性樣品追溯監(jiān)管，”規(guī)劃強調(diào)。

關(guān)于質(zhì)量監(jiān)測，王丁棉在接受中新網(wǎng)記者采訪時表示，應充分利用監(jiān)控器、定位儀等電子設(shè)備，對原料的使用情況、奶牛數(shù)量、奶牛疫情、奶源品質(zhì)、乳品運輸?shù)冗M行全過程監(jiān)控，確保乳品質(zhì)量安全。

高級乳業(yè)分析師、中國農(nóng)墾乳業(yè)聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟專家組組長宋亮建議，，要提高監(jiān)管效率，在降低成本的情況下實現(xiàn)有效監(jiān)管；第二，建立信息共享平臺，政府、企業(yè)、消費者都能在此獲取信息；第三，監(jiān)管與法律法規(guī)應達到嚴絲合縫的配套，獎懲并舉。

嚴格奶源基地要求

《規(guī)劃》指出，修訂完善《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，嚴格奶源基地、加工布局、技術(shù)裝備、環(huán)境控制、質(zhì)量安全等方面的要求。完善冷鏈儲運硬件設(shè)施設(shè)備，嚴管冷鏈流程，確保終端乳制品的安全與品質(zhì)。

針對“泌乳奶牛年均單產(chǎn)比歐美國家低30%；飼料轉(zhuǎn)化率1.2，低0.2左右”等現(xiàn)狀，《規(guī)劃》還提出加強奶牛疫病防控、加強良種繁育及推廣、促進優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)等措施。

《規(guī)劃》稱，深入實施《中國奶牛群體遺傳改良計劃（2008-2020年）》，健全奶牛生產(chǎn)性能測定、種牛遺傳評定和種公牛后裔測定體系，開展中國荷斯坦牛品種登記，推廣優(yōu)秀種公牛冷凍精液，增強自主培育種公牛能力。

落實復原乳標識制度

《規(guī)劃》強調(diào)，加強復原乳監(jiān)管，嚴格落實標識制度。

復原乳俗稱還原奶，是指把新鮮牛奶經(jīng)過高溫殺菌干燥制成乳粉后，再還原成液態(tài)奶的乳制品。宋亮說，與復原乳相比，巴氏奶能更好地保留牛奶中的活性物質(zhì)，口感也更好一些。

“巴氏奶、常溫奶、復原乳含有的蛋白質(zhì)、脂肪、乳糖、鈣等在本質(zhì)上沒有區(qū)別，常溫奶和復原乳的維生素流失多一些，”他說，牛奶中富含活性物質(zhì)，以乳鐵蛋白為例，該物質(zhì)在巴氏奶中能保留60%至70%，在常溫奶中為20%至30%，而在復原乳中保留不足10%。

根據(jù)《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》，使用復原乳作為原料生產(chǎn)液態(tài)奶的，應當標明“復原乳”字樣，并在產(chǎn)品配料中如實標明復原乳所含原料及比例。

對此，宋亮指出，提出“復原乳標識”的要求并不難，難在如何從法律的角度去建立獎懲制度，敦促企業(yè)嚴格執(zhí)行。

打造國產(chǎn)乳品品牌

近年來，我國進口奶粉數(shù)量持續(xù)增加，在此背景下，《規(guī)劃》提出“打造國產(chǎn)乳品品牌”。

《規(guī)劃》指出，我國乳制品關(guān)稅低，只有世界平均水平的1/5，進口乳制品完稅價格大幅低于國內(nèi)生產(chǎn)成本，導致乳制品進口量激增，從2008年的38.7萬噸增至2015年的178.7萬噸，我國乳制品新增消費的80%被進口所占。

面對上述現(xiàn)狀，《規(guī)劃》提出，啟動國產(chǎn)乳品品牌營造行動，樹立優(yōu)質(zhì)品牌，重塑奶業(yè)形象，提振消費信心。針對嬰幼兒配方乳粉，《規(guī)劃》稱，鼓勵研發(fā)適合中國嬰幼兒的產(chǎn)品，培育具有國際影響力和競爭力的國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉品牌。

“許多企業(yè)在建研發(fā)中心，針對中國母乳進行深度研究，這是一個好的方向，”宋亮說，未來嬰幼兒配方乳粉行業(yè)會更專業(yè)，企業(yè)也會生產(chǎn)出高品質(zhì)、量身定做的配方產(chǎn)品，從而提升中國企業(yè)在國內(nèi)市場的信心，并在此基礎(chǔ)上參與國際競爭。