全國政協(xié)委員、新希望集團董事長劉永好，鼓勵大中型乳企業(yè)建設(shè)自有規(guī)�；�牧場。

劉永好介紹稱，我國是全球前三的乳品生產(chǎn)國和消費大國。當前國內(nèi)乳品年消費量為3000多萬噸，人均年消費量卻僅有36公斤，約為世界平均水平的1/3。隨著國內(nèi)居民收入不斷提高，飲食消費需求也由原本的解決溫飽向更科學營養(yǎng)的方向轉(zhuǎn)變，預(yù)計到2025年國內(nèi)乳品需求總量將達到5000萬噸。

劉永好表示，消費升級趨勢下，中國奶業(yè)的格局也正朝著集約化飼養(yǎng)演進，規(guī)模養(yǎng)牛數(shù)量增長迅速，這一趨勢對于提升養(yǎng)殖效率、解決糞污集中處理、疫病防治、防范食品安全風險等方面發(fā)揮了積極作用。但飛速發(fā)展的同時，奶業(yè)也面臨一些突出問題，比如，全國奶牛實際存欄量低于一千萬頭，建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶源基地的牧場用地供給嚴重不足，尤其是占全國人口一半以上的華東、華南、華中、西南地區(qū)，奶牛存欄總數(shù)僅100多萬頭。

劉永好建議：

1.增強對種養(yǎng)結(jié)合與規(guī)�；�飼養(yǎng)奶牛的土地資源支持。建議國家出臺優(yōu)惠政策，鼓勵適養(yǎng)區(qū)政府提供更多建設(shè)規(guī)模牧場用地指標，尤其是華東、華南、華中和西南等地區(qū)，從而增加奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的供給力。應(yīng)鼓勵利用非基本農(nóng)田、一般經(jīng)濟林地等建設(shè)規(guī)�；�、種草養(yǎng)牛循環(huán)的生態(tài)牧場，在牧場周邊配套適當面積的土地，用作糞污資源化利用場地，鼓勵周邊農(nóng)戶節(jié)肥節(jié)藥，種植優(yōu)質(zhì)飼草，實現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)民增收、奶業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。

2.加大對種養(yǎng)結(jié)合與規(guī)�；�飼養(yǎng)奶牛的資金支持力度。鼓勵大中型乳制品企業(yè)建設(shè)自有規(guī)模化牧場；對發(fā)展規(guī)�；�、生態(tài)化養(yǎng)牛的家庭牧場、大型合作社、專業(yè)牧業(yè)公司給予融資優(yōu)惠政策；對于環(huán)保達標的養(yǎng)殖公司、家庭牧場推行排污費減免政策；對于種草、養(yǎng)牛、乳制品加工全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展效率高的乳制品企業(yè)，給予適當?shù)呢斦�支持；加強對合作社的技術(shù)指導(dǎo)和升級改造，提高養(yǎng)殖戶的科學養(yǎng)牛水平、生鮮乳品質(zhì)和綜合經(jīng)營效率。

全國人大代表、飛鶴乳業(yè)董事長冷友斌

守護好“黑土地”這片珍貴寶藏

總書記強調(diào)，“要保持加強生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)的定力”“要探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子”，對生態(tài)文明建設(shè)提出新要求。每個地方都有賴以生存、發(fā)展的金飯碗，東北的金飯碗就是優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，103萬平方公里的黑土地是東北最引以為傲的資源優(yōu)勢。

“捏把黑土冒油花，插雙筷子也發(fā)芽”，是對這片世界公認的最肥沃土壤的寫照，每形成一厘米厚黑土需要200-400年。在黑土地上種植的農(nóng)作物和產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品不僅口感好、味道好，而且更加綠色、安全、有機、健康。全球黑土區(qū)僅有三片，東北獨占一方，成為我國農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、鮮奶主產(chǎn)區(qū)，在全國農(nóng)業(yè)版圖中地位舉足輕重，是我國糧食安全的“壓艙石”。

然而，由于長期高強度開發(fā)，及受到水蝕風蝕等影響，東北黑土地有機質(zhì)下降了30%——50%，厚度從60-70厘米下降到20-30厘米，土壤板結(jié)和內(nèi)澇問題日益嚴重。黑土地變“瘦”、變“薄”、變“硬”，直接影響糧食綜合生產(chǎn)能力提升、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和東北全面振興。2019年中央一號文件中明確提出“加大東北黑土地保護力度”，黑土地保護刻不容緩，意義重大。保護黑土地是歷史使命，也是系統(tǒng)工程，要按照綠色發(fā)展要求綜合施策、形成合力、久久為功。

做可持續(xù)發(fā)展的踐行者和見證者

“我們熱愛黑土地、我們受益于黑土地，更要回饋黑土地。”作為土生土長的東北人，冷友斌對這片培育他和他的事業(yè)的土壤最為牽掛。

對此，建議中提出，通過打造、推廣用養(yǎng)結(jié)合綠色生態(tài)循環(huán)模式、促進秸稈還田技術(shù)普及、科學計劃休耕等方式形成良性生態(tài)循環(huán)，使土壤回歸肥沃的原始狀態(tài)。在“�！眱�(yōu)勢的基礎(chǔ)上，還要借鑒日本北海道“綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)”策略“強”優(yōu)勢，增強黑土地“名片效應(yīng)”，讓黑龍江乃至東北成為優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源運營商，讓黑土地成為綠色、安全、有機、健康的高品質(zhì)食品的“代言人”。

今年的政府工作報告中強調(diào)，綠色發(fā)展是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策。飛鶴乳業(yè)走在前，干在先，積極探索綠色生態(tài)循環(huán)模式，通過專屬養(yǎng)殖場糞便與農(nóng)田秸稈的配比厭氧發(fā)酵，產(chǎn)生沼氣，沼氣提純處理生產(chǎn)生物天然氣，同時沼渣沼液進行分離轉(zhuǎn)化形成有機肥還田，不僅能滋養(yǎng)黑土地，恢復(fù)黑土地肥力，更能形成農(nóng)業(yè)、牧業(yè)廢棄物的可循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展生態(tài)圈。冷友斌的建議再次站在國家發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)的高度上，聚焦黑土地生態(tài)資源保護，為進一步建立綠色生態(tài)發(fā)展新格局提供了新思路。

生態(tài)環(huán)境是人類生存與健康的基礎(chǔ)，而人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展才能真正實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展。除了關(guān)心生態(tài)資源保護，作為“中國寶寶的奶瓶衛(wèi)士”的冷友斌始終關(guān)心母嬰群體，關(guān)注人口發(fā)展這一國家大事。今年，“一老一小”首次寫入政府工作報告，其中明確指出“嬰幼兒照護事關(guān)千家萬戶”。冷友斌在建議中提出，通過全面放開生育政策、提高生育補貼、加強立法保護、設(shè)立“中國寶寶日”等行動鼓勵生育，并為嬰幼兒提供更堅實的保障。建議從構(gòu)建全面、完善的社會支持體系出發(fā)，為人口結(jié)構(gòu)良性變動作出充分準備，促進人口長期均衡發(fā)展。老年人晚年幸福，后人未來可期，“健康中國”定能早日實現(xiàn)。

“民為邦本，本固邦寧”，守護家園、守護后代是各方愿景，也是發(fā)展所需。代表們的建言獻策讓民意更響亮，也讓發(fā)展大計更“接地氣”地融入社會肌理，滲透在“小家”、“大家”中。這些來自于人民、根植于人民的提案建議將通過兩會這個窗口，為百姓創(chuàng)造更多“看得見的幸�！�，為中國發(fā)展鋪陳更美的藍圖。

全國人大代表、君樂寶乳業(yè)集團總裁魏立華

牢記習近平總書記囑托 讓下一代喝上好奶粉

魏立華表示，《政府工作報告》中提出，將大力推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，奶業(yè)必須堅決落實和全面推進。要時刻牢記總書記的囑托，清醒認識到所肩負的時代使命和社會責任，按照河北省委、省政府安排部署，堅持走高質(zhì)量發(fā)展路線，全力實現(xiàn)“質(zhì)量最優(yōu)、品牌最強、社會最放心、消費者最滿意”的企業(yè)目標。

魏立華建議：

1.建立大包奶粉收儲制度。由于新鮮牛奶無法儲存，而乳制品市場需求波動較大，導(dǎo)致“奶多”和“奶荒”現(xiàn)象交替出現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展不均衡，奶牛養(yǎng)殖效益差、不穩(wěn)定，致使大量養(yǎng)殖戶退出。據(jù)統(tǒng)計，奶牛養(yǎng)殖戶由2006年的55萬戶減少到去年的3.6萬戶，減幅達93.5%，已經(jīng)嚴重影響了中國奶業(yè)長期穩(wěn)定健康發(fā)展。建議由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部等相關(guān)部委牽頭，建立大包奶粉國家收儲制度，保護奶農(nóng)利益，緩解行業(yè)壓力。收儲大包奶粉也可用于開展營養(yǎng)扶貧，發(fā)放給邊遠地區(qū)、貧困學校和福利院等，推進全民健康事業(yè)發(fā)展。

2.對食品安全抽檢信息實行分級管理，避免消費者誤讀和媒體惡意炒作。魏立華介紹，2018年中國乳制品行業(yè)抽檢合格率達到99.8%以上，但部分媒體特別是國外媒體針對極少數(shù)很小的質(zhì)量瑕疵，與三聚氰胺事件相聯(lián)系進行夸大報道，嚴重影響了中國奶業(yè)整體形象。建議對食品安全抽檢信息實行分級管理，對于不存在食品安全風險的一般性問題和瑕疵，通過整改、行政處罰等形式處理，不進行公開曝光，避免惡意炒作；對存在食品安全問題和重大質(zhì)量問題等嚴重違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)嚴厲處罰。

全國人大代表、伊利集團質(zhì)量檢測控制中心主任李翠枝

支持龍頭乳企與農(nóng)牧民強化利益聯(lián)結(jié) 推動精準扶貧

李翠枝提出，精準扶貧是實現(xiàn)全面小康的重要步驟。李翠枝表示：“作為乳業(yè)龍頭，我們要與農(nóng)牧民緊密相連。通過探索技術(shù)聯(lián)結(jié)、金融聯(lián)結(jié)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)、風險聯(lián)結(jié)等‘四個聯(lián)結(jié)’模式，我們與農(nóng)牧民擰成一股繩，打出增收‘組合拳’，在小康路上不讓一個農(nóng)牧民掉隊�！�

技術(shù)在手，發(fā)展不愁。在李翠枝看來，幫助農(nóng)牧民提升養(yǎng)殖水平和經(jīng)營能力最直接的辦法，就是派人員、請專家，深入牧場手把手教學，通過開堂授課，把農(nóng)牧民培養(yǎng)成懂技術(shù)、會管理、精財務(wù)的全能型現(xiàn)代牧業(yè)精英。李翠枝說：“有了專業(yè)的技術(shù)幫扶，農(nóng)牧民經(jīng)營業(yè)績飛升。2018年，我們的合作牧場降本增效成績明顯，奶牛（日）單產(chǎn)整體較上年同比提升0.8公斤；每公斤牛奶的養(yǎng)殖成本降低0.07元，全年增加收益2.18億元�！�

除此之外，與產(chǎn)業(yè)興農(nóng)模式共建，與農(nóng)牧民攜手發(fā)展是推動精準扶貧的另一重要途徑。李翠枝介紹了伊利集團以“產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)”助力精準扶貧的新探索：2019年計劃在呼和浩特土左旗建設(shè)健康食品產(chǎn)業(yè)園，并新建一批“”示范牧場，其中要打造一座精準扶貧示范牧場。建成后，預(yù)計可支持7000名貧困人口的脫貧。

融資難、融資慢、融資貴，是農(nóng)牧民發(fā)展路上的絆腳石。李翠枝表示，為幫助農(nóng)牧民打開“錢”路，他們探索出一種以“核心企業(yè)承擔實質(zhì)性風險責任”為特色的產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，推出“青貯保”“牧場�！钡�12個金融產(chǎn)品，為農(nóng)牧民融資提供擔保�！斑@12個金融產(chǎn)品被農(nóng)牧民親切地稱為12個寶寶。”李翠枝說，“此外，為了幫助農(nóng)牧民抵御市場波動的風險，我們還額外投入資金消化過剩原料奶，已在消化過剩原料奶上累計額外投入8億多元，2018年共消化過剩原料奶10余萬噸�！�

伊利的系列措施已經(jīng)在全國多地為乳企帶動農(nóng)牧民發(fā)展樹立了良好的典范，為鄉(xiāng)村振興和精準扶貧做出了貢獻。在上述建議的基礎(chǔ)上，李翠枝提出：“希望政府大力支持龍頭乳企發(fā)展，通過創(chuàng)新體制機制，強化龍頭乳企與農(nóng)牧民在技術(shù)、金融、產(chǎn)業(yè)、風險等方面的利益聯(lián)結(jié)，以更好地發(fā)揮企業(yè)的帶動作用，推動精準扶貧工作的進行�！闭�府與企業(yè)的合力將持續(xù)促進龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民形成“風險共擔、利益均沾”的利益共同體，有效保障農(nóng)牧業(yè)健康發(fā)展、農(nóng)牧民持續(xù)增收。在全面實現(xiàn)小康的道路上，保證不讓一個農(nóng)牧民掉隊。

全國人大代表、蒙牛集團研發(fā)創(chuàng)新部營養(yǎng)健康經(jīng)理史玉東

多措并舉提升供應(yīng)鏈管理水平 推動乳業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

針對原料乳生產(chǎn)效率整體不高、儲運、物流環(huán)節(jié)仍不完善、標準規(guī)范陳舊和不完善、乳品檢測能力不能滿足需求、養(yǎng)殖業(yè)“貸款難”問題，建議如下：

一是加強頂層設(shè)計。建議出臺針對乳業(yè)供應(yīng)鏈創(chuàng)新的政策措施，著重解決制約行業(yè)發(fā)展的瓶頸因素，如推動種植養(yǎng)殖循環(huán)發(fā)展、防疫體系健全完善和進口來源多元化等。加強部門間協(xié)調(diào)，出臺和完善相關(guān)標準，包括環(huán)保方面的糞肥還田標準、信息化建設(shè)標準、健康奶牛標準、防疫用藥標準等。

二是推進冷鏈建設(shè)。針對我國目前冷鏈物流發(fā)展滯后，冷鏈設(shè)備數(shù)量明顯不足的現(xiàn)狀，迫切需要從兩方面加以改善。一是政府部門對購買冷鏈運輸設(shè)備的企業(yè)給予減免稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)建立健全冷鏈體系；二是加強國際合作、加大研發(fā)投入，推動國產(chǎn)冷鏈設(shè)備水平提升，不斷提高冷藏運輸利用率。

三是發(fā)展第三方檢測。鼓勵有條件的大型企業(yè)實驗室提供社會服務(wù)，促進檢測的公平公正和科學性，減少重復(fù)檢測，提升檢測效率，降低檢測成本。同時，加大檢測技術(shù)、設(shè)備等的研發(fā)投入，加大檢測設(shè)備的國產(chǎn)化水平，改變目前檢測技術(shù)落后的局面。

四是優(yōu)化養(yǎng)殖補貼。在加快落實上述措施的同時，針對中美貿(mào)易爭端對養(yǎng)殖業(yè)影響，采取退稅補償?shù)却胧�減輕養(yǎng)殖業(yè)負擔；針對目前養(yǎng)殖端迫切需求的環(huán)保設(shè)施，例如沼液還田、管道鋪設(shè)、科學施肥設(shè)施等加大投入和補貼力度。

五是發(fā)展供應(yīng)鏈金融。充分利用上下游利益聯(lián)結(jié)機制，依托乳品企業(yè)為上游養(yǎng)殖業(yè)提供供應(yīng)鏈金融服務(wù)。發(fā)揮政策性金融對產(chǎn)業(yè)的拉動作用，對大型乳企的供應(yīng)鏈金融平臺給予貼息支持，開展“政策性金融機構(gòu)+大型乳企+上游牧場”的信貸模式試點。放大政策性金融的乘數(shù)效應(yīng)，解決養(yǎng)殖業(yè)融資難、融資貴的難題。

六是加大科研創(chuàng)新投入。一是貫徹落實國辦和九部委文件精神，出臺具體措施和項目提升奶牛良種化水平；二是集中高校、科研機構(gòu)和企業(yè)的力量，整合資源，加強乳業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，鼓勵開展跨國學術(shù)交流和技術(shù)引進；三是建議有關(guān)部門對于國產(chǎn)不能滿足應(yīng)用需要的進口加工檢測設(shè)備、環(huán)保設(shè)施設(shè)備、實驗室研發(fā)儀器設(shè)備，及時調(diào)整擴大免稅進口科研設(shè)備清單，鼓勵企業(yè)提升生態(tài)環(huán)保和研發(fā)創(chuàng)新能力。

相關(guān)部門嚴格規(guī)范學生奶進校流程

針對學生奶推廣工作中覆蓋比例仍然較低、宣傳不足引發(fā)質(zhì)疑、缺乏由于學生營養(yǎng)改善計劃有效結(jié)合、質(zhì)量安全監(jiān)管仍存漏洞等不足，建議如下：

一是在貧困落后地區(qū)加大推廣力度。將學生營養(yǎng)認知及學生營養(yǎng)指標作為教育扶貧目標，從而提升飲奶比例，達到提高青少年身體素質(zhì)的目的。通過加強學生和家長的營養(yǎng)教育，加大學生奶推廣。

二是對生產(chǎn)企業(yè)給予政策性補貼、減免稅等支持。建議相關(guān)部門研究支持學生奶生產(chǎn)企業(yè)的財稅政策，例如，減免企業(yè)所得稅、降低學生奶產(chǎn)品增值稅稅率、對企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)學校推廣學生奶給予政策性補貼等。

三是國家學生飲用奶計劃與農(nóng)村義務(wù)教育營養(yǎng)改善計劃有機結(jié)合。2018年2月1日起施行的由國家衛(wèi)生計生委發(fā)布的《學生餐營養(yǎng)指南》（標準編號：WS/T554-2017），明確指出：其中6歲-11歲年齡段每人每天食用奶及奶制品200克，12歲-17歲年齡段每人每天食用奶及奶制品250克。學生奶有完善的準入制度、嚴格的營養(yǎng)指標，相比其他餐品更易于把控，非常適合納入農(nóng)村義務(wù)教育營養(yǎng)改善計劃。因此，建議教育部門明確將學生奶納入學生營養(yǎng)餐，要求每天至少保證200克飲奶量。建議各省將學生奶納入《國民營養(yǎng)計劃》中，保障學生奶順暢入校。

四是嚴控質(zhì)量安全，規(guī)范進校流程，加大違規(guī)懲處力度。建議教育部等相關(guān)部門應(yīng)該嚴格規(guī)范學生奶進校，禁止不具備學生奶生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品冒充學生奶進入校園。尤其是在農(nóng)村義務(wù)教育營養(yǎng)改善計劃中，嚴禁用乳飲料替代學生奶，對此類違規(guī)行為加大懲處力度。

各方合力終結(jié)“山寨食品”亂象

針對屢禁不止的“山寨食品”問題，建議如下：

一是完善法律法規(guī)，加大處罰力度。加大對侵犯商標權(quán)、外觀以及食品質(zhì)量、虛假宣傳等不法廠商的處罰力度。對于違法違規(guī)廠商，除給予巨額罰款處罰外，還應(yīng)處以食品市場終身禁入。

二是加大監(jiān)管力度，打擊地方保護。打擊行動應(yīng)做到“回頭看”，防止違法違規(guī)制售問題死灰復(fù)燃。紀檢監(jiān)察部門對于地方政府保護“山寨食品”制造企業(yè)背后的貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守等問題依法查辦，堅決打掉其“保護傘。

三是加強宣傳教育，提升安全意識。市場監(jiān)管部門、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會應(yīng)當充分合作，聯(lián)合推動食品安全和品牌保護宣傳水平提升，提高消費者食品安全意識和識假、辨假能力。媒體應(yīng)進一步加強對制售“山寨食品”違法違規(guī)行為的曝光力度，進一步提升全社會“山寨食品”問題的關(guān)注。

四是推廣攔截方案，凈化電商渠道。建議有關(guān)部門在全部電商平臺推廣對山寨商品進行前置判斷攔截的相關(guān)技術(shù)方案，徹底消滅山寨食品在新渠道、新平臺的生存空間。