從WTO官網(wǎng)獲悉，目前中國監(jiān)管當(dāng)局已經(jīng)向WTO提交了《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法（送審稿）。這份送審稿的亮點就是將注冊制適用領(lǐng)域從國產(chǎn)擴(kuò)大到進(jìn)口奶粉領(lǐng)域，這意味著，未來國產(chǎn)、進(jìn)口奶粉都被納入注冊制的監(jiān)管范圍。

國家認(rèn)監(jiān)委注冊管理部主任顧紹平表示，下一步的工作重點是機(jī)制創(chuàng)新和制度改進(jìn)，其中包括實現(xiàn)注冊認(rèn)證監(jiān)管聯(lián)動、解決監(jiān)管制約問題，地方CIQ參與注冊評審機(jī)制、采信包括境外官方的第三方機(jī)構(gòu)審核認(rèn)證結(jié)果。推進(jìn)“全注冊”適時擴(kuò)大《注冊實施目錄》

截止2015年10月31日，已有33個國家和地區(qū)的2038乳品生產(chǎn)企業(yè)納入注冊管理，其中嬰幼兒配方乳品生產(chǎn)企業(yè)73家。

國家認(rèn)監(jiān)委注冊管理部主任顧紹平表示，對下一步工作的重點，主要是兩方面，一個從制度建設(shè)方面，制度及時創(chuàng)新和制度改進(jìn)方面。

，注冊部負(fù)責(zé)注冊備案管理，還負(fù)責(zé)認(rèn)證監(jiān)管，我們希望把這兩項工作形成合力，形成聯(lián)動，資源形成整合，能夠?qū)崿F(xiàn)對企業(yè)注冊備案管理，和對企業(yè)獲得認(rèn)證管理，兩個管理的整合。也就是說，我們將來期望，如果發(fā)布注冊信息的同時，能夠發(fā)布企業(yè)相關(guān)認(rèn)證信息，這樣一方面落實企業(yè)風(fēng)險責(zé)任，同時也落實相關(guān)機(jī)構(gòu)，做一些檢驗檢測，審核認(rèn)證，合格評定的工作，這個工作也做過這方面的規(guī)定。比如說一個企業(yè)乳品獲得注冊了，有的獲得有機(jī)產(chǎn)業(yè)認(rèn)證，注冊和認(rèn)證相結(jié)合，能夠結(jié)合起來。這是個重要的方向。

第二個，解決監(jiān)管資源制約問題。國外和國內(nèi)有一些不同之處，剛才我提到，境外有一半國家企業(yè)獲得注冊，有大量的企業(yè)沒有獲得注冊，這里涉及到一個工作量和資源的矛盾，如何解決這樣一個矛盾呢？地方監(jiān)督管理局，參與注冊評審的機(jī)制建設(shè)�，F(xiàn)在評審專家是來自于31個指數(shù)檢驗檢驗局的大約30多個評審員和700多名主任評審員，怎么把專家資源用好，和地方資源結(jié)合起來，我們做一些探索，這是一個辦法。探索采信包括境外官方的第三方機(jī)構(gòu)審核認(rèn)證結(jié)果。在這方面也做過一些試點，讓中國專業(yè)機(jī)構(gòu)更好發(fā)揮作用。

認(rèn)證委要配合做好重點工作。，嬰幼兒奶粉配方注冊工作，做好銜接。特別是工廠注冊和配方注冊這兩個如何做好銜接，從評審，從發(fā)布批文注冊，如何做好配合。

其次，我們希望能夠通過加強(qiáng)認(rèn)證的監(jiān)管，特別是對企業(yè)體系認(rèn)證和對企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品認(rèn)證的監(jiān)管，提高認(rèn)證有效性，在這個基礎(chǔ)上，通過注冊管理，能夠配合檢疫檢驗局口岸。實現(xiàn)監(jiān)管布局。目前在市場環(huán)節(jié)監(jiān)督力量越來越強(qiáng)化。各國都加強(qiáng)了市場監(jiān)督工作，希望通過注冊管理主要手段來加，既保證安全，又保證貿(mào)易的便利化。

第三個是走出去戰(zhàn)略，現(xiàn)在很多企業(yè)，特別是中方企業(yè)，用各種各樣的形式到國外去投資的比較多，希望通過注冊管理，配合這些企業(yè)盡快注冊，能夠使他們的產(chǎn)品回到中國。

歐洲代工品牌受影響較大

值得注意的是，目前送審稿明確：“同一企業(yè)申請注冊的同年齡段產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)具有明顯差異，并有科學(xué)依據(jù)證實，每個企業(yè)不得超過3個系列9種產(chǎn)品配方”。

乳業(yè)專家表示，目前國內(nèi)的奶粉品牌大概有2300~2500個，其中包括了300多個在國家質(zhì)檢總局登記備案的進(jìn)口品牌，剩下都是國內(nèi)的品牌。而若按照目前已獲得生產(chǎn)許可證的國內(nèi)外生產(chǎn)企業(yè)計算，未來中國奶粉市場上只剩下不超過600個品牌。

市場人士分析認(rèn)為，涉及的利益各方對奶粉注冊制的關(guān)注由來已久，一些國家之前也主動收縮出口中國的品牌。因此，這次新政波及到的很可能是在歐洲貼牌的企業(yè)。除了依靠海外貼牌的奶粉受到的影響較大，羊奶粉企業(yè)也會受到極大的沖擊。

一位長期從事奶粉行業(yè)的人士表示，總體來說，本次受到影響是海外貼牌企業(yè)，特別是在歐洲代工的品牌，因為如荷蘭、愛爾蘭等國家，可以說是對新政沒有準(zhǔn)備的�！澳壳皳碛心谭凵�產(chǎn)許可證的歐洲廠家不到20個，如果按照這樣計算，未來歐洲輸入中國的品牌會少一半。從整體上看，未來國內(nèi)的假洋鬼子、山寨奶粉、海外貼牌奶粉數(shù)量將會大幅降低。”他說。

宋亮也表示，現(xiàn)在國外一些大型的代工廠，代工的奶粉品牌是幾十個，甚至百多個，按照送審稿的規(guī)定，對這塊的影響將是巨大的。

由于這項規(guī)定把很多小品牌砍掉，更利于大品牌的擴(kuò)張。新政最受惠的有兩類公司，一類是央企；另一類則是原來擁有工廠、銷售體系的大公司。未來國內(nèi)奶粉市場迎來“大洗牌”后將進(jìn)入寡頭競爭階段。

由于這項規(guī)定把很多小品牌砍掉，其實是更利于大品牌的擴(kuò)張。未來國內(nèi)奶粉市場迎來“大洗牌”后將進(jìn)入寡頭競爭階段。此外，我國全面放開二胎政策帶來的新生兒增量將會是嬰幼兒奶粉市場需求增長的主要驅(qū)動力，有望擴(kuò)大10-15%的市場容量。原來擁有工廠、銷售體系的龍頭公司將受惠新政及市場擴(kuò)容。

轉(zhuǎn)型已是大勢所趨

資深乳業(yè)專家王丁棉認(rèn)為，奶粉市場進(jìn)入動蕩期，很多企業(yè)都在調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型已是大勢所趨。

從去年整個市場來看，不管是奶粉，還是奶源，甚至液態(tài)奶都出現(xiàn)的增長放緩的跡象，很多廠家都在埋怨是市場消費拉動的問題，但從市場調(diào)研機(jī)構(gòu)調(diào)查的結(jié)果來看，1-11月份的奶粉銷售總額、消費量、加工量都有明顯的增長。那么按照調(diào)研結(jié)果，顯然不是市場消費拉動的問題。

但是從幾家大型乳企了解到，各大廠家的庫存壓力很大，生產(chǎn)的很多奶粉根本沒有賣完，很多產(chǎn)品被積壓在庫房或通路上，加上整個奶粉的價各受到電商等因素的沖擊，奶粉價格也進(jìn)入了下行通道，購買力也受到了一定的影響。雖然市場上推出了一些高檔的有機(jī)奶粉，但也就幾個品牌，不足以影響市場的整體情況。因此來判斷，奶粉市場調(diào)研機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)出現(xiàn)了偏差，總體并不見好，并且出現(xiàn)了下行趨勢。

主要因素有幾個方面，一方面奶粉的整個格局受到新政要出臺，但沒有出臺的負(fù)面情緒影響，配主注冊制呼之欲出，逼著很多企業(yè)進(jìn)行新政來臨著的大清倉、大甩賣，尤其是品牌較多的企業(yè)的行動更是加速清理進(jìn)程，從企業(yè)到渠道的每個環(huán)節(jié)都處在一種動蕩不安的狀態(tài)中。

另一方面，電子商務(wù)的兩輪沖擊，使得奶粉價格有兩次明顯的下降。從時間節(jié)點來看，六月前后，新希望、雅士利等推低價奶粉，引起奶粉界價格全面松動。而到十月份，行業(yè)又迎來一輪大的促銷，線上線下的買賺活動史無前例地瘋狂�；�本趨勢發(fā)生變化后，很多企業(yè)不得不調(diào)整產(chǎn)品策略，這種調(diào)整將延續(xù)到明年。

對于價格的變化，王丁棉表示，幾年的反壟斷使得奶粉價格不在上漲，而電子商務(wù)的快速發(fā)展，使得價格出現(xiàn)了明顯下降，明年上半年還會繼續(xù)下降，至少保持現(xiàn)有水平。明年下半年仍將下跌，處在一個平穩(wěn)低價位上，上漲的趨勢不容樂觀，因為市場壓力太大。

雖然洗牌需要一段時間，但還是會有大量的品牌退出，尤其是陜西的羊奶粉品牌，沒有退出的品牌將搶占退出產(chǎn)品的市場空間，行業(yè)競爭將會出現(xiàn)白熱化。明年將是動蕩的一年，經(jīng)過兩三年的平穩(wěn)過渡期，市場才趨于穩(wěn)定。

乳業(yè)專家宋亮認(rèn)為，奶粉新政出臺，會對行業(yè)造成以下影響，首先。推動國內(nèi)的品牌大幅減少，新政可能到明年底正式生效，國內(nèi)最多保留500-700個品牌。其次，隨著大量品牌的出局，行業(yè)會形成良形競爭，企業(yè)會更加珍惜品牌的影響力，很多企業(yè)會加強(qiáng)對渠道和供應(yīng)鏈的管控，奶粉追溯體系的建立就會有一個實際性的提高。

與此同時，國內(nèi)大批經(jīng)銷體系和渠道退出市場，一些全國總經(jīng)銷和區(qū)域總經(jīng)銷將轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域總經(jīng)銷和省級代理總經(jīng)銷的營銷模式，更多的品牌面臨去渠道總經(jīng)銷化，生產(chǎn)企業(yè)與各門店實現(xiàn)直接對接，未來渠道將實現(xiàn)扁平化。此外，進(jìn)口品牌進(jìn)入中國市場的門檻會大幅提高，進(jìn)口品牌數(shù)會大幅減少，國際大品牌和企業(yè)獨有的專有品牌將進(jìn)入中國市場，代工品牌進(jìn)入中國市場會非常少。